中部六省落实“促进中部地区崛起”战略述评
中部六省落实“促进中部地区崛起”战略述评
（上）
走中原，去赣中，到皖北……仲夏时节，中部大地万木葱茏生机勃勃！
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地处我国中部地区，承东启西，接南连北。在落实中央提出的“促进中部地区崛起”战略任务中，中部各省按照科学发展观的要求，抓重点、顾全局，打基础、谋长远，全力促进经济社会又好又快发展。
夯实农业基础，加速产业化进程
中部崛起，“三农”为重。中部地区有农村人口２．４亿，以占全国１０．７％的国土养活着２８．１％的人口。统计表明，除湖北外，中部各省农业人口比重均高于全国平均水平；整个中部地区的农业人口比重为７６．８％，高出全国平均水平５．７个百分点。在中部六省中，有４个省的第一产业就业比重高于全国平均水平，最高者为河南省，高出１１．１个百分点。
农业仍是中部的主要优势，促进中部地区崛起，必须做好农业这篇大文章。在中部地区建设全国粮食核心主产区和优势农产品基地正成为共识。今年６月底，中原大地传来喜讯，粮食生产大省河南在历经罕见的暖冬、病虫害及干旱影响之后，夏粮总产仍达５９４亿斤，比上年增产２３亿斤，同比增长４％，再次稳居全国第一。
提高农业综合生产能力的持续努力，也在湖北等地结出硕果。继２００６年全省粮食总产达到２２１０万吨、主要经济作物产量刷新历史纪录，今年湖北夏粮再获丰收，增产３３．９６万吨。全省粮食生产逐步向大型优质商品粮基地和其他粮食主产区集中，已在粮食主产区建成１０００万亩高标准农田。安徽省在小麦高产攻关中，突出抓大县、大片和大户，通过示范扩大辐射面。目前，安徽已在３８００多个村建立６００万亩小麦高产攻关核心示范区，实行“统一技术规程、统一品种、统一机播、统一田管、统一机械收获”。
目前，中部地区粮棉油产量占全国的３０％至４０％。近几年，全国粮食增产的一半以上来自中部。
如何使农业大省转变为农业强省？关键之一是加快农业产业化进程，从“大粮仓”跨向“大厨房”。近年来，河南省以工业理念谋划农业发展，把农田变为“第一车间”，从技术创新到市场创新，再到品牌化经营，河南食品正大规模进入国人的“厨房”：全国每１０个饺子里有４个是河南“思念牌”的，每１０个汤圆中有６个是河南“三全牌”的，每１０根火腿肠就有５根出自河南双汇。周口莲花味精、驻马店十三香调料等３０余类农副产品，市场占有量居全国前列。目前，中原大地２８００余家新兴农产品加工企业正迅速崛起。
农业产业化正在中部地区扎实推进。湖北省加强优势产业板块基地建设，壮大农业产业化龙头企业，已形成销售收入过５亿元的加工型龙头企业５０个、创汇超１０００万美元的工贸型龙头企业５０个。湖南省目前已初步形成优质稻米、柑桔等十大优势产业带，以“隆平高科”等为代表的一批农业产业化龙头企业茁壮成长。“十一五”时期，随着全省１２００万亩超级稻和向全国推广６０００万亩超级稻产业工程的实施，湖南将为中部地区乃至全国的粮食增产做出更大贡献。
选准突破口，走新型工业化道路
采访中，记者听到最多的是，促进中部崛起，绝不能走拼资源、拼环境的粗放型之路。在转变经济发展方式中，各省把推进新型工业化作为“十一五”时期促进中部崛起的重要突破口。
与全国平均水平比，第二产业增加值在国民经济中的占比，中部低７．２个百分点；城镇非公有制经济劳动力占比，中部低２０个百分点；第一产业劳动力占比，中部高４个多百分点。这说明，在工业化水平上，中部地区明显滞后。
中部六省也有其工业优势：拥有全国最大的中、厚、薄板和特殊钢基地，最大的中型货车生产基地，最大的重型机床和包装机械生产基地，我国第二大汽车生产基地等，已形成以煤炭、电力、冶金、机械、化工、纺织等为主的门类齐全的工业体系。然而，产业结构畸轻畸重，超重型、原料型、初级型是中部一些省份工业结构的主要特征，工业增长方式还比较粗放。
山西是煤炭大省和我国重要的能源基地，２００６年，煤炭经济拉动该省经济增长近５个百分点。多年以来，“因煤而富”的山西，也因煤“负债”，生态遭破坏，环境受污染，付出了不小代价。２００６年，山西省委、省政府提出，建设国家新型能源和工业基地。从“能源基地”到“新型能源基地”，标志着山西煤炭资源开发利用将开始走上洁净、节约、细加工之路。
“十五”期间，山西实施了关井压产、资源有偿使用、改革采煤方法、扩大洗选比重、联网监控瓦斯等“组合拳”。为进一步扩大战果，进入“十一五”时期，山西确定煤炭工业产能“零增长”目标，并选择走以四大新兴产业为支柱的经济转型道路。
第二产业增加值占ＧＤＰ的比重偏低，工业化进程滞后，安徽的决策层对省情有着清醒的认识，但并不是急于求成，而是立足实际，扬长避短，真抓实干。２００４年１１月，国家唯一的科技创新型试点城市落户省会合肥。发挥自身比较优势，合肥市计划到２０２０年建成国内一流的技术创新中心、知识创新中心、高层次人才聚集中心和创新型示范基地。经过两年多的努力，合肥在促进科技与经济融合方面取得了明显成效。２００６年，全市高新技术企业发展到３６６家，占全省的４４％；高新技术产值达到６３１亿元，比上年增长２９．３％。今年，安徽全省科技投入和全社会研发经费较２００３年增加了３倍，创新环境和创新能力将进一步提升。
今年初，湖南提出，要实现富民强省的发展目标，必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。意大利菲亚特公司的几位工程师日前来到湖南湘潭市楠竹山镇，他们将在这里的众泰江南汽车公司工作一年时间，之后，来自菲亚特的蓝旗亚车型生产线可望在此落户。这是湖南发展现代汽车产业计划的一个缩影。到２０１０年，湖南将形成每年４０万辆轿车的产销规模，加上带动发动机、零部件生产，可新增工业产值５００亿元。
工业兴省战略在湖北深入推进。随着企业改制的基本完成，科教优势转化为现实生产力的“平台”逐步建立，湖北新型工业化步伐加快。２００６年，全省高新技术产业实现增加值６７０亿元，同比增长２５％，为“十五”以来最高水平，高出全省规模以上工业增幅８个百分点。
推进城市群发展，发挥集聚带动效应
现在，从郑州市驱车前往位于开封市的河南大学，只需用时４０多分钟。从郑州的核心区到开封的核心区也只需要７元钱车费。两城之间的通讯实现了非长途化，金融同城结算正在推动。河南省委、省政府提出的“中原城市群”战略构想，在范围上包括９个城市，以郑州为中心到达其他８个城市，只有一个半小时车程。
“中原城市群”人口占河南４０％多，经济总量占６０％，教育资源、科技资源、优势农业资源富集。可以说，实施这一战略，抓住了中原大地经济社会发展的龙头和牛鼻子。
“中部要崛起，城市应先行。”改革开放后，我国东部地区发展很快，１４个沿海开放城市带动东部经济整体上扬。与东部相比，中部地区城市体系发展不足，城市化水平滞后东部１０个百分点左右，中心城市的实力也相对较弱。以中心城市带动区域发展，是中部地区的现实选择。
今年，江西省已正式启动“环鄱阳湖城市群”发展和建设，这是国内首个环湖城市经济圈建设规划，包括鄱阳湖周边的南昌、九江、鹰潭、景德镇、上饶、抚州６个城市。按照南昌的制造业，九江的石化、港口、造船业，景德镇的陶瓷、旅游业，鹰潭的铜冶炼业，上饶的精密机械加工，抚州的特色农业等，各城市将协调产业布局和招商引资。江西将为“环鄱阳湖城市经济圈”投入３３１亿元资金，规划４００个建设项目，力争到２０１０年在这些地区实现城镇化率达４５％。
从河南的“中原城市群”到湖北的“武汉城市圈”，从湖南的“长株潭城市群”到江西的“环鄱阳湖城市群”，从安徽的“沿江城市群”到山西的“太原经济圈”，城市群凸显着规模效应及其辐射带动能力。这些城市群已成为当地经济发展水平最高、投资效益最好的地区。２００６年，“武汉城市圈”实现生产总值、社会固定资产投资、社会消费品零售总额和实际利用外资均占全省６０％以上。“长株潭城市群”的生产总值、一般预算收入分别占湖南省的３７．６％和３８．２％，增长速度高出全省２个百分点。“中原城市群”人均生产总值高出全省近３７个百分点，城镇化水平高出全省８．８个百分点。“沿江城市群”则集中了安徽的家电、建材、汽车等支柱产业，拥有亚洲最大的水泥企业，是我国第三大家电生产基地。
“中部畅，全国通”，以城市群发展为抓手，中部各省将交通等基础设施建设放在突出位置。河南高速公路通车里程连续３年年增
作为中部崛起战略的重要组成部分，城市群的发展，将促进中部地区早日成为我国城市化发展新的动力区域。城市群的集聚，正在推动中部六省加强协作。在今年４月底举行的第二届中国中部投资贸易博览会开幕式上，中部六省的省长分别手持６个花瓣，共同聚合成博览会会徽，象征着中部六省正由过去的“各自为政”走向“携手共赢”。
中部六省落实“促进中部地区崛起”战略述评（下）
促进中部地区崛起是一项长期的战略任务。坚持以科学发展观为指导，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，是中部崛起的根本保障。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，正成为中部六省的广泛共识和自觉行动。
转变经济发展方式
今年５月，山西９个城市与省政府签署“军令状”――关停１９７座
新的发展阶段，不仅发展目标是新的，更重要的是发展的内涵是新的，发展的方式是新的。
“发展不能以牺牲人民群众的利益为代价，我们决不要污染的ＧＤＰ！”从２００６年开始，山西决定用５年时间，在全省１１个重点城市和３２个重点市县实施“蓝天碧水工程”。这些地区的经济总量和污染物排放量均占全省总量的６０％以上。
２００６年，江西省合同外资金额达到４０．３１亿美元，合同外资项目数９８２个，实际利用外商直接投资２８．１亿美元。而此前的１９８４年至２００３年的２０年间，江西实际引进外资不到４０亿美元。正处于发展黄金期的江西，也格外重视环境保护。在２００７年招商引资工作中，江西强调：不准引进破坏生态环境的项目，不准引进危害群众生命安全和身体健康的项目。
引导各级领导干部切实转变发展理念，树立与科学发展观相适应的政绩观，中部各省进一步调整经济社会发展以及领导干部政绩考核体系等。今年４月，山西省公布２００６年经济社会发展评价考评结果，首次采用了新的经济社会发展指标考评体系。此前，河南省也已制定《县域经济发展评价监测方案》，这一新的地方经济评价体系，主要包括１３项指标，重点体现全面、协调、绿色ＧＤＰ，引导各地在加快发展时，更加注重发展质量及可持续性，更加注重让人民群众得到更多实惠。
民生指标成为刚性约束
经济发展，社会进步，最终都要体现在改善民生，解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题。
江西在今年全省两会上提出，用两年时间实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学费和贫困家庭学生资助政策全覆盖，农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。同时明确了就业、养老、医疗保障、贫困救助、经济适用房和廉租房等８项民生重点工程，由省长与１１个设区市的市长签订《民生工程责任状》，纳入政府年度目标予以考核。
人人享有基本卫生保健服务，健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志。在发展城市社区医疗卫生服务中，武汉积极探索和改革，逐步推行医药分家、双向转诊、大医院医生下基层坐诊等。最初门庭冷落、举步维艰的社区医院，经过几年的坚守和发展，换来了社区居民的信任。去年，武汉的社区医院门诊量达到４４８万人次，同比增长５０％左右，居民对社区卫生服务的满意度上升到８５％以上。
安徽今年启动的１２项民生工程中，解决“生活难”问题的有５项，解决“看病难”问题的有５项，解决“上学难”问题的有２项。同样令人瞩目的是，安徽１７个市的政府负责人与省政府签下民生工程实施工作责任书，民生指标由此成为安徽政府考核的刚性指标。省政府强调：责任书就是“军令状”，民生指标不能打任何折扣。
河南省提出，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。河南将切实解决好这“三就一保”问题，让人民群众共享改革发展成果。２００５年、２００６年，河南分别投入１２１亿余元、１７４亿余元，为群众办好十件实事。今年是河南确定的“改善民生之年”，全省将在改善民生上取得更大成效。
让农民得到更多实惠
在江西丰城市农村采访，记者看到，许多地方最好的建筑是敬老院。自２００４年开始实施五保供养“敬老工程”以来，江西省累计筹集资金近１５亿元，新建、改扩建敬老院１１００所，五保集中供养率由２５％提高到了７０％。
“敬老工程”是江西着力解决农村民生问题的一个缩影。２００６年，江西还在农村实施多项民生工程，其中，使４８万农户喝上了自来水，约３８万农户用上了无公害卫生厕所。
农业人口比重高，农民收入水平低，劳动力转移压力大，是中部地区面临的现实。从统筹城乡发展的高度出发，中部地区各级党委、政府加大力度解决农村民生问题，使农民得到越来越多的实惠。
河南省今年确定的“十件实事”，件件关乎农民。对农民的补贴资金总额高达４５亿元，比去年增加１４．５亿元。上半年，全省已解决农村安全饮水人口９２．２万人，占计划的４６．１％；完成农村公路投资３３．７亿元，新建、改造农村公路１．
今年春季，安徽省滁州市农村少年李胜，重又迈进了校门。因家庭困难，他随外出务工的父母在各地辗转，辍学近两年。今年，政府全面免除义务教育学杂费，李胜和其他辍学的孩子被“请”回了课堂。以改革城乡义务教育经费保障机制为主线，安徽正采取有力措施，解决农村学龄儿童“上学难”等问题。为此，全省将增加支出３．２８亿元，惠及８６９万人。
在湖南省长沙县新沙镇望兴村，６２岁的蒋艺武老汉告诉记者，他们全家老少１１口人都参加了新型农村合作医疗，交１０元钱最高可报销１万元。今年，湖南新增实施新型农村合作医疗的县（市、区）５６个，总数达到９９个，占全省县（市、区）总数的８１．１％。到２００８年，湖南所有县（市、区）都将建立起新型农村合作医疗制度，农民总体参合率稳定在８０％以上。
【站长简介】刘海，教育硕士，江苏省“333工程”培养对象、延安市优秀教师，无锡市首届“勤远教师奖”获得者。主持或参与10多项省市级课题研究工作，80多篇教学论文发表于省级以上期刊，120多篇文章发表于教辅类报刊……[详细内容]
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