群众利益表达机制新变化　变脸背后凸现实话价值

“大叔，你想反映和咨询什么问题？”

“我想反映我的退休津贴补助问题，还想问有关政策……”

四川省雅安市自今年初设立在市区雅州宾馆群众上访一站式服务大厅里，经常可以看到这样的情景。

目前，在很多地方都开通了市长信箱，比如北京市市长信箱网上办公系统自从开通（2005年12月）到今年7月19日，答复市民问题10万件，目前平均每天收到200多封电子邮件，成为群众反映问题、提出意见和建议的快速通道。

这些都是拓宽群众利益反映渠道的实践和举措，从传统通过人民代表制度、政治协商制度、信访制度反映情况，到行政领导接待制度，到各类便民热线的开通、基层党组织的“连民心恳谈室”，再到网上市长信箱的逐步完善，从中央到各级政府都在为建立和完善群众利益表达机制而努力。

群众利益表达渠道不断拓展

表达渠道和表达机制被认为是群众利益表达困难的主要问题。近年来，一些地方政府显然已经意识到这些问题，并积极予以改善，表现出极大的自信和智慧。

今年6月25日，云南省政府开始向社会广泛征集并受理群众诤言，鼓励各界人士为云南发展献计献策。凡取得重大效益的诤言，将获得云南诤言奖，最高奖金达5万元。虽然这不是专门针对群众表达利益诉求设立的奖项，但政府征集诤言的勇气值得称赞，相关负责人更是明确表示：如有与政府正在实施的重大决策相抵触的但在实践中可执行的诤言，政府同样将予以采纳。

一些省市还连续开展了社会评议机关作风活动，请基层的同志对随机抽样的省直单位进行综合评议。一些机关通过设立“厅长接待日”、“市长热线”、“市长信箱”、“书记信箱”等联系群众的方式，拓宽了反映群众声音的渠道，受到广大群众的欢迎，就连一些平常看来的小事也被列入“市长信箱”的解决范围。

过去，群众利益受到侵犯时，遇到矛盾需要政府出面调和解决时，首先想到的就是信访和法院渠道。如今，不仅新的群众利益表达渠道在一点点的被完善，传统的信访室也在创新中悄然变脸。如河南省义马市群众工作局的办公楼就给自己起了一个百姓喜欢的雅号——“群众之家”。这个“家”经常处理事无巨细的各类矛盾，并探索和开创出全新的群众工作思路、体制、机制和方法，受到群众的欢迎。

目前，我国正处在既是“黄金发展期”、“战略机遇期”，也是“矛盾凸现期”的新阶段，分配不公、拆迁补偿不足、腐败、医疗、教育、住房、环境污染等方面问题时有凸显，利益表达机制的逐步完善，极大地有助于社会利益协调机制的建立和完善。社会利益诉求的多元化，一方面要求现有的诉求渠道保持畅通，另一方面要求拓展新的更加有效的表达和诉求渠道。

有党建专家认为，多一些反映群众声音的渠道对我们党的建设有百益而无一害。中共中央党校严书翰教授认为，采取措施夯实群众基础，关心人民群众的利益表达，拓宽和疏通人民群众的利益诉求渠道，是构建和谐社会的必然要求，是消除社会不和谐因素、增加社会和谐因素的一个重要途径。

机制变脸的背后：实话价值凸现

利益表达机制变化是为了使政府和群众之间良性互动，但在畅通渠道的背后，互动仍然存在一些障碍。有专家认为，人民群众的利益表达方面还存在一些问题，如有些正当的群众利益要求得不到很好的表达；有的群众不能以正确、恰当的形式表达利益要求等等。

真话本是政府和群众双方都期待的，但在现实中，却时常出现真话不敢表达或无法被表达的情形。一些下基层调研的干部，时而发出感慨：不知道有没有完全摸清楚情况，不知道老百姓的答复是否反映了他们的真实想法。

一位下乡考察一所小学教育乱收费的基层干部就经历了这样一件事——家长们当初回馈意见时是认定学校存在乱收费现象的，等到他们作为考察实际情况的上级主管部门组成的检查组来到实地，家长们又不愿意再详细讲述给学校缴费的数目和情况，再三动员也无效。后来检查组人员不甘心，多处问询，才从小学生口中得知实情：在上面通知要来检查学校收费之前，学校已将多收的学费清退给了学生，但以后还有可能继续收取，并且告知学生及家长在检查组面前说话当谨慎，否则一律开除学生学籍。

平时在上级检查组到来之前，少数地方会有各类动员工作存在，当讲不当讲的罗列清楚，当做不当做的交代清楚，检查组到来时一派欣欣向荣，成绩和成果占到主流，错误和缺点只是微小的一部分。检查组离开后一切照旧，群众的冷暖没有真实反映，当地的问题和困难也没有被挖掘透彻。

由此追溯到2003年，一位普通农妇熊德明与龙永图、丁磊等在经济界赫赫有名人物并列成为央视年度经济人物候选人并最终获得社会公益奖，原因就是在于他在温家宝总理面前讲了一句实话，这句看似直白的实话后来又带动了全社会对拖欠农民工工资这一问题全方位的关注。这次新闻事件被评论有两处“巧”：首先是温总理在行车途中，见到几处农舍立即停车，而不是遵循既定日程安排进行走访；其次是熊德明敢言他人所不敢言，虽然村里大多数人都存在她这样的困难，唯独她向总理传达了这样一个真实的信息。 　

按照惯性思维，熊德明不该这样直言不讳，还是该抱着向领导“报喜不报忧”的思想，掩饰自己内心的真实想法，但是她勇敢地说了，这种作为公民维护个人权益的意识值得我们每一个人学习和钦佩。另一方面，百姓为何不敢跟领导讲实话？有人认为，是“官本位”思想在作怪，官员与百姓之间距离过远，层级过多，老百姓有很多顾虑，即使面对面地交流，也未必能将掏心窝子的真心话说给上级甚至上几级的领导听。 　

如果像熊德明这样仗义执言的老百姓多一些，许多矛盾就可以尽早浮出水面，甚至可以及时获得解决；政府也当为群众说实话创造宽松良好的氛围，像云南省设立“诤言奖”等种种努力就是为了获得更多的来自群众的真知灼见。讲真话的氛围一旦形成，不仅在转型期许多问题可以迎刃而解，群众个人的利益也得到了更好的维护，许多社会矛盾也就不再那么尖锐和突出。（作者：康培 李丹 作者单位：人民论坛杂志社和中央电视台总编室）