《瞭望》文章：建立全民创业型社会

就业是民生之本，创业是财富之源。

激发全社会的创业热情，推动全民创业，建立创业型社会，将更好地达到各尽所能、各得其所这一社会和谐目标。

建立创业型社会有利于共建共享和谐社会成果。要使每个人都能公平地享有社会公共服务、公平享有发展机会，最直接、最实际的就是通过建立创业型社会，使每个人都能公平享有创业机会，在创造财富的同时分享财富,进而为民众建立持续增收的渠道，使社会财富稳定增加，为长期共同富裕提供现实的基础。

建立创业型社会有利于化解当前就业矛盾。据劳动部门的数据，“十一五”期间，城镇每年有1200万人不能就业。对此，只有使创业社会化，才能实现就业最大化。变政府主导创业为民众自主创业，把以政府提供岗位、安置就业为主，转变为“自造饭碗”、自我就业，将更好地化解就业矛盾。

建立创业型社会有利于实现和谐发展。东部一些地区的快速发展正是得益于全民创业。例如浙江人不论学历高低、不论资金多少、不论年龄大小，人人是创业主体，使发展保持了旺盛的活力。当前，要促进特别是落后地区加快发展，重要的是通过全民创业和建立创业型社会，建立地区发展的内生增长机制，增强内在活力，促进更广泛地创业、更充分地就业。

我国建立创业型社会有许多有利条件。比如，向“服务型经济”转型，增加了创业机会；随着“单位人”转化为“社会人”，全民创业具有广泛的社会基础；随着现代产业“产消合一”的大趋势，生产与消费融合在一起，全民创业在企业组织形式上具有明显的优势；随着开放经济发展，市场配置资源的范围进一步扩大，放大了创业空间；随着《就业促进法》和《物权法》的制定，消除了创业就业的体制机制障碍，必将更加激发全社会的创业和就业。

而在同时，建立创业型社会也存在一些问题。

一是发展思路上还有偏差。主要表现为重发展速度轻创业就业。一些地方政府热衷于通过招商引资引来一些大项目或大企业，往往是外资企业借地生财，地方关联就业有限。这种没有创业支撑的发展，不是有质量、有效益的发展，同样是不可持续的。

二是创业文化没有形成。主要表现为对自主创业缺少社会认同感，普遍存在创业心理障碍。个人创业意向普遍不足。据上海的一项调研，全上海77.6%的大学生有创业意愿，但有创业决心的不到2%，真正创业的人就更少。

三是创业环境有待改善。主要表现为体制环境不顺畅，对自主创业的各种限制性因素还很多，支持创业的力度还不够；经济环境不宽松，创业门槛过高，创业成本过大，在有些领域自主创业还面临市场准入问题。

四是创业本领短缺。主要表现为长期应试教育与大工业的技能单一化，使得大部分从业者创业本领先天不足。加上技能培训跟不上，社会劳动力大多既没有一技之长，也缺乏市场经营实践。

加快建立创业型社会，需要有针对性的政策措施。

首先，各地政府均应转变发展观，把创业和就业作为地区经济社会发展的重要指标，纳入发展规划、纳入政绩考核中去。

其次，营造全民创业的大环境，保证创业权利平等、创业条件公平、创业过程公开、创业成果得到保护。其核心是通过改革建立起有利于创业的体制和机制。

与积极就业政策相配套，实施更加积极的创业政策。进一步放宽市场准入，降低创业门槛。对各类创业主体采取一视同仁的政策，取消歧视性的身份限制、行业限制，营造合理就业、公平创业的环境。

完善创业支持体系。加大对创业的投入力度，特别是在信息、公共服务和创业者能力培训上增加财政支出比重。通过风险投资、创业援助、贷款担保等，大力支持创业。对于创业活动给予税收优惠和一定的补贴与奖励。加快户籍制度改革。为合理配置创业资源，拓宽创业渠道提供条件。

加快政府职能转变。建立旨在统一协调、综合服务的协调机制。完善社会服务体系，尽快建立全民创业信息平台，实现各级信息网络联网。为自主创业创造公平的发展环境。

第三，支持中小企业发展，鼓励多种形式创业。落实促进中小企业发展的各项政策，为中小企业发展提供更为宽松的环境。特别是要加大财政、税收、金融对中小企业发展的支持力度。

第四，增强全社会的投资能力。创业型社会同时应当是投资型社会，创业者同时应当成为投资者。在投资形式上，不仅注重对实业的投资，还要增强对非实业的投资。逐步扩大股权投资的比重，适当提高全社会的持股水平。同时，进一步完善收入分配政策，逐步扩大资产性收入在全部收入中的比重。

第五，加强创业人才培养和创业者的培训。按照专才与通才相结合的方向，建立创业型人才队伍。加强创业技能培养，建立多种类型的创业培训基地。整合全社会职业教育资源，发动高等院校、技工学校、职业学校、企业内设培训中心等投入全民创业职业培训，联手打造适应创业需求的“技术蓝领”队伍。（文/白津夫）