富民优先——江苏力促农民增收纪实

率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央对江苏发展的要求和期望。

江苏省委、省政府在全面贯彻落实科学发展观中，牢牢把握第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，坚持用“不含水分”、“人民得实惠”、“老百姓认可”来定位江苏的全面小康，制定了省级全面小康４大类１８项２５条指标体系，把农民人均纯收入达１０００美元、城镇居民人均可支配收入达２０００美元和人均ＧＤＰ超３０００美元一起，作为衡量全面小康的核心指标。

省委书记李源潮说：“必须把加快富民作为江苏发展的突出任务，全力落实富民举措，使全省城乡居民收入水平与经济发展水平相称。”

江苏把富民优先作为发展第一导向，全省城乡居民收入水平和生活质量有了较大幅度提高。去年江苏城镇居民人均可支配收入达１４０８４元，农民人均纯收入达５８１３元，城乡人均收入比为２．４２∶１，比全国平均水平小０．８６。

鼓励创业 带农增收

江苏把支持创业作为富民的首要途径，努力增加群众的经营性、财产性收入。在经济发展相对落后的宿迁市沭阳县，干部说项目如数家珍，企业论发展有条有理，群众说创业兴致勃勃，形成了“人人思赚钱、个个敢投资、家家盼致富”的创业氛围。全县私营企业和个体工商户分别达到３５４７家和２．３１万户。目前，全县仅从事花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗木等特色产业营销的农民经纪人就已突破６万人。

全国百强县（市）之首的苏州昆山市，积极稳妥地推进农村富民合作社、社区股份合作社和土地股份合作社三大合作组织。富民合作社是由农民自愿入股投资，以建造标准化厂房、打工楼、店面房和农贸市场、运输码头等物业经营为主的合作组织；社区股份合作社是以村级集体经营性净资产，以股份形式量化到农户的合作组织；土地股份合作社是以农民承包土地入股经营为主的合作组织。全市已组建富民合作社１７８个，入股资金５亿元，入股农户年红利在１０％以上。如今，参加三大合作社的农户占总农户数的３３．３％，农民的投资性、经营性、资产性收入占总收入的４０％，而工资性收入则从前几年的７８％下降到４５％。

江苏还出台各种措施，积极促进“打工经济”转变为“创业经济”。昆山在精简政府机构的同时，新设了“三有办公室”，即“人人有技能，个个有工作，家家有物业”，多渠道开展农民劳动力培训，鼓励农民办实业搞物业。２００６年全市农民人均纯收入突破万元大关，达到１０５０８元，比上年增长１４％，首次高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距缩小为１．８１∶１。

沭阳县新河镇解桥村的周红亮，在上海打工时掌握了加工干花的技能。两年前回乡创办天然干花厂，产品大部分销往国外，年产值达３０００万元。厂里除安置１００多人外，还带动１０００多乡亲在家进行产品的粗加工。

今年前５个月，全省进城务工农民返乡创业人数已超过１．５万人，呈加速发展态势。创业的农民高兴地说，受惠于与外商一样的创业政策，享受着政府的富民举措。

高效农业 稳农增收

如何在有限的土地上产生更多的效益？江苏提出了在“十一五”期间，推进高效农业规模化的战略部署。

昆山把农业定位为发展现代都市农业，做大做优１０万亩优质粮油基地、做精做细１０万亩特色果树基地、做专做好１０万亩特色水产基地，已建成各级农副业示范区１７个、无公害和绿色食品基地３９个，注册各类农业商标近３００个，亩均净收益由过去不足千元提高到两三千元。

沭阳以实施农业综合开发为契机，调优种植业结构，加大精品、名品、奇品比重。全县花木品种已发展到五大类３０００余种，种植面积达３３万亩，年销售额近２２亿元，成片林面积４０万亩，活立木蓄积量达３６０万立方米，“花乡苗都”名闻全国。全省第一个县级农业网站“沭阳农业经济网”常年有３０００多个农户在网上进行花卉苗木的大宗交易，年销售收入近１０亿元。

２００４年到２００６年，江苏共承担国家优质粮食产业工程——标准粮田建设项目６个。项目建设，增强了项目区灌排能力，提升了机械化作业水平，提高了水资源利用率和农田抗灾能力，从而有效提高了项目县（市）耕地粮食综合生产能力。据东台市大面积测产统计，２００６年项目区累计比对照区增收小麦１５８８．１３４吨、稻谷１２１２吨，增加效益４２５万元。沭阳县项目区稻麦增产１２．８％，增产粮食４６０万公斤，增收３５０万元，农民人均增收１４０元。

今年，江苏省安排相关经费３．８亿元，用于打造高效设施农(渔)业，支持带动农业结构调整、农民增收的龙头企业，鼓励外向型农业发展，扶持农民专业合作组织，建设农产品出口基地等。

江苏今年还确定在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，新增高效农业面积２４０万亩，高效渔业面积６０万亩，省级以上龙头企业销售额增长１５％，农业招商引资规模以上项目投资额增长１０％，农产品出口增长１５％以上，农业实际利用外资增长１０％以上，农业增加值增长５％，农民人均纯收入增长８％。

劳力转移 促农增收

江苏把“五百万农民大转移和百万农民大培训”列入社会主义新农村建设十大工程和新一轮农村五件实事。

拥有１７７万人口的沭阳县，曾被称为“人口大县，经济小县”。去年全县农民收入虽比上年增长９．８％，也只有４２５４元，不及昆山的一半。县委书记莫宗通说，作为传统农业大县，只有转移农民才能致富农民。

县委县政府坚持外输、内转相结合，加快农民转移步伐。县里派出专门人员到苏南地区对口交流，鼓励农村青年走出去开眼界、学技术、强本领，全县累计输出务工人员３４万人，年实现劳务输出收入达３０亿元，占到农民人均纯收入的四成以上。

根据本地企业用工需要，沭阳县积极开展企业用工服务，累计转移农村劳动力２０多万人，仅２００６年就为开发区企业招工１３０００多人。近年来，全县平均每年培训劳动力６万多人，经过培训的人员平均工资比未经培训的每月高３００元至５００元。

２００６年，江苏全省培训农村劳动力２７９万人次，累计达６４７万人次；转移农村劳动力新增６２．６万人，累计达１６０９万人，占农村劳动力总数的６０．５％，农民增收中有１／５来自打工收入。

统筹兼顾 帮农增收

江苏不仅有全国普遍性的城乡差距，还有地域特殊性的南北差距。

几年来，江苏丰富“富民优先”的内涵，立足于让民先富、让民都富，出台了一系列统筹城乡、协调区域发展的政策措施，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益。

到今年３月底，南京市比对省定全面小康２５项指标，已有２１项指标达标，在４项未达标的指标中，农民人均纯收入实现难度最大：去年南京农民人均纯收入为７０４５元，离８０００元还差９５５元！

差距就是潜力。南京把农民增收９７５元指标量化为２２个子项目：郊县工业化５个子项增收６７０元，农业产业化９个子项增收２１５元，农民市民化５个子项增收５０元，农村城镇化３个子项增收４０元。

南京市委要求，所有城乡结对帮促单位对口联系一个镇，定点帮扶一个村。市里确定集体经济收入２０万元以下的１６７个村为村企挂钩对象，鼓励和引导企业以产业为纽带，开展“一村一企、一企多村”挂钩合作，形成新的经济增长点，帮助农民增收致富。

在协调区域发展上，江苏省委、省政府在２００１年就做出了“实行南北挂钩，促进区域共同发展”的战略决策，在领导意识、组织力量、工作导向、生产要素等多方面向苏北、向农村倾斜。２００６年，省内外向苏北转移５００万元以上产业项目２００３个，总投资８８７．４亿元；苏北５市实施省以上科技计划项目７４１个，省级科技投入２．９亿元，引导社会投入８５亿元；为苏北地区培训农村劳动力２８．５万人；安排省级财政转移支付和专项补助资金共１６５亿元，比上年增加４４亿元。省里实行的产业、科技、劳动力和财政的“四项转移”，促进了苏北地区的经济发展，直接或间接地增加了农民的收入。

沭阳是昆山的挂钩对口帮扶县，除了通过产业转移、资金支持、农民培训、失学儿童救助、干部交流、双向挂职等形式帮扶外，还深入乡镇、村组实行点对点帮扶，即昆山的１０个富裕镇、４个富裕村直接帮扶沭阳的１０个贫困乡镇和４个贫困村。

刘集镇南长庄村６２岁的李若生就是帮扶受益者，他家的两个现代化的果蔬大棚就是用帮扶资金建的，一个种西瓜、一个种辣椒。他在自家田地里接受记者采访时兴奋地说：“过去家里不到４亩地，一年苦死了，收入也就是三四百元，现在一个大棚就能收入八九千元。”（记者　李忱　龚永泉）