民营经济
据统计数据显示，从1978年到2001年，民营经济对我国国内生产总值的贡献率由42.2%提高到67.2%，民营经济日益成为推动我国经济发展的主导力量。但民营经济的发展并非一帆风顺。回首改革开放20年的历程，民营经济既经历了繁荣、高潮，也经过了萧条、低谷；既受到过鼓励、支持，也遭到过批评、非议。而党对民营经济的政策也是几经反复，从“允许发展”到“不应提倡”，从“主张看一看”到“鼓励、支持、引导”，从“重要组成部分”到“毫不动摇坚持”，20多年来党对民营经济的认识不断深化和完善。而十六大报告提出的“一个坚持”（坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度）和“两个毫不动摇”（毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展）再次明确了民营经济的重要地位和作用，充分肯定了民营经济对社会主义现代化建设的巨大贡献，从而为民营经济的发展提供了更大的空间和条件。展望新世纪，小康社会的全面建设，社会主义现代化的全面展开，社会主义市场经济体制的全面推进，都使得民营经济的前景更加广阔、道路更加光明。
（一）政策保障，日益明确。我们对民营经济的认识是一个不断深化的过程，从反对到允许，再从肯定到鼓励，经历了不断的反复，逐步走向成熟。由于不同时期对民营经济的认识不同，从而导致对民营经济的政策也经过了四个不同的阶段，即1978年到1986年的萌芽时期、1987年到1996年的发展时期、1997年到2001年的完善时期和以十六大为开始标志的成熟时期。在不同的时期，由于对民营经济的认识深度不同，对民营经济的政策也就不同。在以十一届三中全会为开始标志的萌芽时期，对民营经济的政策是“允许发展，但不提倡，不公开宣传”。由于这一时期是我国经济体制发展过程中的敏感时期，姓“资”姓“社”的问题始终困扰着人们的思想意识。到底社会主义社会允不允许民营经济存在？民营经济会否冲击社会主义？一系列的问题等待着人们去解答。在这种情况下，我们对待民营经济只能“放两年再看”，既不提倡，也不阻止。这一时期既是小平同志对“社会主义社会不同经济形式合作发展”问题的艰苦探索时期，同时也是民营经济的缓慢发展时期。政策上的冰封依然存在。1987年10月党的十三大召开，我党对民营经济的认识有了新突破，“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体”，但并不排除民营经济这一必要的和有益的补充。思想上的解放同样使党对民营经济的政策更进一步，步入发展时期，即“鼓励、支持、引导民营经济的发展”。在党的十三大精神指引下，1988年全国民营企业达到90581户，从业人员164万人，注册资本84亿元。从十一届三中全会到党的十三大，党对民营经济的政策逐步发展。而在1992年的南巡讲话中，小平同志再次重申“在我国发展生产力，需要民营经济的发展”，将我党对民营经济的认识进一步推向深入。1992年，十四大的召开标志着我党对民营经济的政策进入完善时期。江泽民同志继承并进一步发扬了小平同志对民营经济的论述，提出民营经济是“社会主义市场经济重要组成部分”的新论断，把我党对民营经济的理论提高到一个新的高度。这一论述对于促进我国民营经济的健康发展起了巨大的推动作用。1999年，民营企业户数从1997年的96万户增长到150.9万户，从业人员从1997年的1349万人增加到2021万人。到2001年，民营经济的发展再上一个新台阶，民营企业户数达到202.85万户，从业人员2713.86万人。当人类跨入新世纪的时候，我们迎来了党的十六大的召开，党对民营经济的政策步入成熟时期。江泽民同志在十六大报告中提出的“一个坚持”和“两个毫不动摇”再次明确了民营经济的重要地位和作用，充分肯定了民营经济对社会主义现代化建设的贡献，并认为民营经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者。这些论述充分表明，民营经济的政策保障日益完善。而这必将极大地鼓舞民营经济人士为社会主义现代化建设做出更大贡献，从而推动民营经济的健康、快速发展。
（二）经营环境，日趋完善。民营经济的健康、快速发展离不开完善的外部经营环境，这包括成熟的市场经济、健全的法律体系和完善的政策制度。经过二十多年的改革开放和不断的探索总结，我国民营经济的外部经营环境逐步走向完善。这表现在：（1）市场经济体制初步建立并逐步走向完善。1978年改革开放以来，我国的市场化改革逐步推进，从农村改革到城市改革，从价格改革到政府管理体制改革。20多年的改革使我国逐步建立起市场经济体制。首先，行政指令性计划逐步取消，市场在资源配置中发挥了基础性作用。生产什么、生产多少不再由计划说了算，而是由市场说了算。价格管制逐步放开，价格的市场形成机制建立。其次，政府的经济管理体制和方式有了根本改变。从指令性计划转向间接调控，充分发挥市场的杠杆作用。再次，多种所有制共同发展的格局基本形成。各种所有制在市场竞争中充分发挥各自的优势，相互促进、共同发展。这充分表明我国已初步建立起社会主义市场经济体制。而加入世界贸易组织则是我国市场经济体制走向完善的充分体现。（2）市场法律体系已经建立。作为市场经济的重要组成部分，民营经济的发展同样需要法律保障。而我国以往的企业方面的立法带有浓厚的计划经济色彩，单纯以所有制为标准，明显与经济原理和国际惯例相背离。为适应社会主义市场经济的发展，特别是适应新经济结构变化和改革开放的要求，必须建立起健全的市场法律体系。经过多年的努力，目前我国已经建立起以“公司法”、“个人独资法”、“合伙企业法”等为骨架的企业法律体系。这些法律均以投资者为主体，以企业责任形式为标准立法，替代了过去的以所有制为标准制定法律，这是一个很大的飞跃。（3）完善的政策制度逐步形成。正如本文第一部分所分析，十六大报告中关于“一个坚持”、“两个毫不动摇”和“一个统一”的论述是我国对民营经济政策走向成熟的标志。以上三点充分说明了民营经济的外部环境逐步完善，这无疑为民营经济的发展提供了充足的阳光和肥沃的土壤，从而推动其快速成长。
（三）经济地位，日益突出。经过20多年的发展，民营经济在我国经济中的地位日益突出。从全国整体来看，1978年至2001年，民营经济对国内生产总值的贡献率由42.2%提高到67.2%，年均提高2个百分点；工业总产值中民营经济所占比重由22.4%提高到76.8%，年均提高5个百分点；城镇从业人员中民营经济的比重从21.7%提高到68.1%，年均提高5个百分点；财政收入中民营经济的贡献率从13.8%提高到52.9%；全社会固定资产投资中民营投资所占比重达到52.7%。而到2002年上半年，规模以上工业企业的增加值中，民营工业的比重达到73.2%。从地方来看，以福建为例，到2001年民营经济占GDP的比重达到45.6%；占工业增加值的比重达到二分之一，占据半壁江山；占全社会固定资产投资的比重为40%。以上数据充分表明，民营经济已成为我国国民经济发展的重要支撑力量，其经济地位日益突出。而随着十六大提出的社会主义现代化建设目标的全面展开，民营经济的快速扩张势头将保持下去。
（四）发展前景，十分巨大。江泽民同志在十六大报告中提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”。全面建设小康社会是我国“三步走”战略的继承和发展，是我国新时期的发展目标，也是我国21世纪前20年的战略任务。正如十六大报告所述，“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力”。因而全面建设小康社会与社会主义市场经济体制的全面推进是一致的，与实现社会主义现代化的目标是相吻合的。这一战略的提出必将为民营经济的发展提供广阔空间和巨大前景。就目前来看，我国只是刚刚跨国小康的门槛，离全面小康的水平还有很大差距。我国仍存在经济发展不平衡和社会富裕程度不高的问题，而这两者都不是全面小康。小康社会全面建设的过程，同时也是我国逐步消除东、西差距，由片面发展转向全面发展的过程；是我国逐步消除城乡差距、各阶层差距，全面提高社会整体富裕程度的过程。这一战略任务的实现必须抓好以下两方面的任务：（1）保持国民经济的持续、快速、健康发展。按照十六大提出的“到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”奋斗目标，未来20年，我国经济必须保持7.18%的增长速度。正如本文所分析，民营经济已日益成为推动我国国民经济快速发展的主要动力。这一战略目标的提出无疑为民营经济的快速发展提供了更加广阔的领域。（2）社会整体富裕程度的进一步提高。2000年底，我国人均GDP只有800美元，还不到世界平均水平的60%，属于中低收入国家的水平。我国目前仍有3000万人尚未解决温饱问题，城镇还有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以下，农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱。这明显不能达到十六大所提出的“汇集十几亿人口的更高水平的小康社会”的要求。而小康社会有一个重要的标准就是实现共同富裕。因而，社会整体富裕程度的提高是全面建设小康社会的主要任务。而实现这一任务的关键就在于“全面繁荣农村经济，提高农村富裕程度”和“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”。农村经济的繁荣离不开民营经济的发展。作为民营经济主体的乡镇企业是带动农民脱贫致富的先锋。城镇化道路是提高农村富裕程度的重要实现形式。而民营经济的快速发展则是农村城镇化的主要推动力量。扩大就业的关键不在于大企业，而在于中小企业；不在于国有企业，而在于民营企业。正如本文前面所述，民营经济显然已成为吸收劳动力就业的主力军。因而，十六大提出的“千方百计扩大就业”目标的实现在很大程度上依赖于民营经济的快速发展。十六大报告提出“全面建设小康社会将是我国今后20年的战略任务”，这一时期同时必将是民营经济繁荣发展的时期。
如果说改革开放为民营经济的萌芽和生长提供了肥沃的土壤和充足的阳光；那么，十六大的召开，“全面建设小康社会战略”的提出，则为民营经济的发展和繁荣注入了不竭的动力和新鲜的血液。展望21世纪，民营经济必将迎来一个繁荣、快速发展的春天。（2003.4）
（一）政策保障，日益明确。我们对民营经济的认识是一个不断深化的过程，从反对到允许，再从肯定到鼓励，经历了不断的反复，逐步走向成熟。由于不同时期对民营经济的认识不同，从而导致对民营经济的政策也经过了四个不同的阶段，即1978年到1986年的萌芽时期、1987年到1996年的发展时期、1997年到2001年的完善时期和以十六大为开始标志的成熟时期。在不同的时期，由于对民营经济的认识深度不同，对民营经济的政策也就不同。在以十一届三中全会为开始标志的萌芽时期，对民营经济的政策是“允许发展，但不提倡，不公开宣传”。由于这一时期是我国经济体制发展过程中的敏感时期，姓“资”姓“社”的问题始终困扰着人们的思想意识。到底社会主义社会允不允许民营经济存在？民营经济会否冲击社会主义？一系列的问题等待着人们去解答。在这种情况下，我们对待民营经济只能“放两年再看”，既不提倡，也不阻止。这一时期既是小平同志对“社会主义社会不同经济形式合作发展”问题的艰苦探索时期，同时也是民营经济的缓慢发展时期。政策上的冰封依然存在。1987年10月党的十三大召开，我党对民营经济的认识有了新突破，“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体”，但并不排除民营经济这一必要的和有益的补充。思想上的解放同样使党对民营经济的政策更进一步，步入发展时期，即“鼓励、支持、引导民营经济的发展”。在党的十三大精神指引下，1988年全国民营企业达到90581户，从业人员164万人，注册资本84亿元。从十一届三中全会到党的十三大，党对民营经济的政策逐步发展。而在1992年的南巡讲话中，小平同志再次重申“在我国发展生产力，需要民营经济的发展”，将我党对民营经济的认识进一步推向深入。1992年，十四大的召开标志着我党对民营经济的政策进入完善时期。江泽民同志继承并进一步发扬了小平同志对民营经济的论述，提出民营经济是“社会主义市场经济重要组成部分”的新论断，把我党对民营经济的理论提高到一个新的高度。这一论述对于促进我国民营经济的健康发展起了巨大的推动作用。1999年，民营企业户数从1997年的96万户增长到150.9万户，从业人员从1997年的1349万人增加到2021万人。到2001年，民营经济的发展再上一个新台阶，民营企业户数达到202.85万户，从业人员2713.86万人。当人类跨入新世纪的时候，我们迎来了党的十六大的召开，党对民营经济的政策步入成熟时期。江泽民同志在十六大报告中提出的“一个坚持”和“两个毫不动摇”再次明确了民营经济的重要地位和作用，充分肯定了民营经济对社会主义现代化建设的贡献，并认为民营经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者。这些论述充分表明，民营经济的政策保障日益完善。而这必将极大地鼓舞民营经济人士为社会主义现代化建设做出更大贡献，从而推动民营经济的健康、快速发展。
（二）经营环境，日趋完善。民营经济的健康、快速发展离不开完善的外部经营环境，这包括成熟的市场经济、健全的法律体系和完善的政策制度。经过二十多年的改革开放和不断的探索总结，我国民营经济的外部经营环境逐步走向完善。这表现在：（1）市场经济体制初步建立并逐步走向完善。1978年改革开放以来，我国的市场化改革逐步推进，从农村改革到城市改革，从价格改革到政府管理体制改革。20多年的改革使我国逐步建立起市场经济体制。首先，行政指令性计划逐步取消，市场在资源配置中发挥了基础性作用。生产什么、生产多少不再由计划说了算，而是由市场说了算。价格管制逐步放开，价格的市场形成机制建立。其次，政府的经济管理体制和方式有了根本改变。从指令性计划转向间接调控，充分发挥市场的杠杆作用。再次，多种所有制共同发展的格局基本形成。各种所有制在市场竞争中充分发挥各自的优势，相互促进、共同发展。这充分表明我国已初步建立起社会主义市场经济体制。而加入世界贸易组织则是我国市场经济体制走向完善的充分体现。（2）市场法律体系已经建立。作为市场经济的重要组成部分，民营经济的发展同样需要法律保障。而我国以往的企业方面的立法带有浓厚的计划经济色彩，单纯以所有制为标准，明显与经济原理和国际惯例相背离。为适应社会主义市场经济的发展，特别是适应新经济结构变化和改革开放的要求，必须建立起健全的市场法律体系。经过多年的努力，目前我国已经建立起以“公司法”、“个人独资法”、“合伙企业法”等为骨架的企业法律体系。这些法律均以投资者为主体，以企业责任形式为标准立法，替代了过去的以所有制为标准制定法律，这是一个很大的飞跃。（3）完善的政策制度逐步形成。正如本文第一部分所分析，十六大报告中关于“一个坚持”、“两个毫不动摇”和“一个统一”的论述是我国对民营经济政策走向成熟的标志。以上三点充分说明了民营经济的外部环境逐步完善，这无疑为民营经济的发展提供了充足的阳光和肥沃的土壤，从而推动其快速成长。
（三）经济地位，日益突出。经过20多年的发展，民营经济在我国经济中的地位日益突出。从全国整体来看，1978年至2001年，民营经济对国内生产总值的贡献率由42.2%提高到67.2%，年均提高2个百分点；工业总产值中民营经济所占比重由22.4%提高到76.8%，年均提高5个百分点；城镇从业人员中民营经济的比重从21.7%提高到68.1%，年均提高5个百分点；财政收入中民营经济的贡献率从13.8%提高到52.9%；全社会固定资产投资中民营投资所占比重达到52.7%。而到2002年上半年，规模以上工业企业的增加值中，民营工业的比重达到73.2%。从地方来看，以福建为例，到2001年民营经济占GDP的比重达到45.6%；占工业增加值的比重达到二分之一，占据半壁江山；占全社会固定资产投资的比重为40%。以上数据充分表明，民营经济已成为我国国民经济发展的重要支撑力量，其经济地位日益突出。而随着十六大提出的社会主义现代化建设目标的全面展开，民营经济的快速扩张势头将保持下去。
（四）发展前景，十分巨大。江泽民同志在十六大报告中提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”。全面建设小康社会是我国“三步走”战略的继承和发展，是我国新时期的发展目标，也是我国21世纪前20年的战略任务。正如十六大报告所述，“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力”。因而全面建设小康社会与社会主义市场经济体制的全面推进是一致的，与实现社会主义现代化的目标是相吻合的。这一战略的提出必将为民营经济的发展提供广阔空间和巨大前景。就目前来看，我国只是刚刚跨国小康的门槛，离全面小康的水平还有很大差距。我国仍存在经济发展不平衡和社会富裕程度不高的问题，而这两者都不是全面小康。小康社会全面建设的过程，同时也是我国逐步消除东、西差距，由片面发展转向全面发展的过程；是我国逐步消除城乡差距、各阶层差距，全面提高社会整体富裕程度的过程。这一战略任务的实现必须抓好以下两方面的任务：（1）保持国民经济的持续、快速、健康发展。按照十六大提出的“到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番”奋斗目标，未来20年，我国经济必须保持7.18%的增长速度。正如本文所分析，民营经济已日益成为推动我国国民经济快速发展的主要动力。这一战略目标的提出无疑为民营经济的快速发展提供了更加广阔的领域。（2）社会整体富裕程度的进一步提高。2000年底，我国人均GDP只有800美元，还不到世界平均水平的60%，属于中低收入国家的水平。我国目前仍有3000万人尚未解决温饱问题，城镇还有将近2000万人生活在国家最低社会保障水平线以下，农村还有几千万人口是低水平的不巩固的温饱。这明显不能达到十六大所提出的“汇集十几亿人口的更高水平的小康社会”的要求。而小康社会有一个重要的标准就是实现共同富裕。因而，社会整体富裕程度的提高是全面建设小康社会的主要任务。而实现这一任务的关键就在于“全面繁荣农村经济，提高农村富裕程度”和“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”。农村经济的繁荣离不开民营经济的发展。作为民营经济主体的乡镇企业是带动农民脱贫致富的先锋。城镇化道路是提高农村富裕程度的重要实现形式。而民营经济的快速发展则是农村城镇化的主要推动力量。扩大就业的关键不在于大企业，而在于中小企业；不在于国有企业，而在于民营企业。正如本文前面所述，民营经济显然已成为吸收劳动力就业的主力军。因而，十六大提出的“千方百计扩大就业”目标的实现在很大程度上依赖于民营经济的快速发展。十六大报告提出“全面建设小康社会将是我国今后20年的战略任务”，这一时期同时必将是民营经济繁荣发展的时期。
如果说改革开放为民营经济的萌芽和生长提供了肥沃的土壤和充足的阳光；那么，十六大的召开，“全面建设小康社会战略”的提出，则为民营经济的发展和繁荣注入了不竭的动力和新鲜的血液。展望21世纪，民营经济必将迎来一个繁荣、快速发展的春天。（2003.4）