江苏：“万人评议” 评出省级机关好作风

　　节后上班第二天，省委、省政府召开省级机关作风建设大会，通报第二次“万人评议”结果，部署新一年作风建设任务。这已是机关作风建设连续四年成为省委、省政府新春的第一个大动作。机关作风建设再次成为全省上下瞩目的焦点。

　　第二次“万人评议”的最终结果如何？2007年省级机关作风建设有哪些新的重点？这些问题备受各方期待。

　　评议方案六大改进，更加贴近省级机关作风真实状况

　　一个好的评议方案，决定着评议的结果是否真实、科学。记者了解到，为了使第二次评议能全面体现群众评议的真实情况，让评议结果的科学性大大提升，本次评议方案的制定，经过深入调研、反复斟酌、六易其稿才最终敲定，在六个方面作了改进。

　　六大改进中，最引人注目的是评议范围的扩大和依据各单位职能对分组进行的调整。

　　无论是被评议的部门还是参加评议的人员都有所扩充。被评议的部门从82个增加到100个。参评人员包括了省第十一次党代会代表、省十届人大代表、省九届政协委员，省市县机关干部职工代表，农民、城镇居民代表，各类企业代表，新闻媒体、科研院所、文教卫体、部队机关、军事院校、中央驻苏机构代表和省级机关作风建设监督点代表等8类人员，充分体现了广泛性、代表性和知情度。

　　100个部门分为三个小组接受评议，除了党委系统、人大、政协、省法院、省检察院、群团机关和政府系统部门（单位）外，首次将部分中央部门管理单位及中央金融系统所属企业纳入评议范围，这使得评议更为科学、客观。

　　此外，“万人评议”还首次与党务、政务公开，与巩固先进性教育活动成果，与加强省级机关干部队伍建设相结合，评议结果也与巡视工作等结合起来。特别是网络等现代传媒的利用，让更多的群众能够参与其中。

　　满意度分值提升1．33，三年努力赢得群众认同

　　记者了解到，第二次“万人评议”共发出评议表10648份，回收10525份，回收率为98.84%。评议结果显示，群众对省级机关作风建设总体评价的满意率为58.93%，基本满意率为40.62%，不满意率为0.45%。与2004年相比，满意率提高了4.20个百分点，不满意率则下降了0.25个百分点。

　　按照目前较为通用的满意度指标测评方法计算，群众对省级机关作风建设总体评价的满意度为81.68分，这也比用同样方法计算出的2004年“成绩”高出了1.33分。第一次使用的“满意度”指标，将“满意”、“基本满意”、“不满意”设定为不同分值，并根据参评人员知情度不同所确定的权重系数计算出最终得分。相对于“满意率”而言能够更加科学、准确地反映评议的真实情况。

　　“万人评议”共提出了3140条意见和建议，相对两年前的6948条意见，这一数字也有了大幅下降。

　　两升两降，在一定程度上反映出，经过3年努力，省级机关作风明显改进，人民群众对省级机关作风建设成效的认同感和满意度在不断提高。

　　与这些数字相印证，基层和群众普遍反映，省级机关的大局意识、服务意识明显增强，服务效能和服务水平明显提高，与基层和群众的联系更加密切，机关干部的精神面貌有了明显转变。

　　值得注意的是，省委组织部、省交通厅等上次评议中排名靠后的多数单位，这次排名位次明显提升，群众的满意度都有了大幅度提高，整改成效可见一斑。

　　近几年来，省级机关各部门、单位坚持把人民满意作为衡量机关作风建设成效的根本标准，进一步树立为发展服务的理念，积极推进政府职能转变。《行政许可法》实施后，省级机关共清理299件政府规章和3441件政府规范性文件，修改、废止43件政府规章和45件规范性文件。85%的省级机关建立了信息网站，加大政务公开力度。普遍推行的首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等创新制度提高了办事效率，降低了行政成本。

　　以3140条意见为导向，今年“整风”重点已确定

　　3140条意见和建议，虽然与上次评议相比减少了一半多，但也暴露出了不少机关作风建设的深层次矛盾和问题。

　　据分析，这些问题主要集中在：转变职能滞后，依法行政不够，不作为、乱作为现象时有发生；了解基层不够，创新意识不强，照章办事有余，工作创新不多，服务效能距离基层和群众的要求还有差距；在解决群众关注的一些热点难点问题上，特别是食品药品安全、医疗服务、环境保护等方面，还有群众不够满意的地方；少数机关干部廉洁从政不够，艰苦奋斗的意识不强，铺张浪费风气有所抬头……

　　客观看待这些问题产生的根源，既有权力观错位、服务意识淡薄，有体制机制的改革创新不力、职能转变不到位等因素，同样也有随着经济社会发展、群众期望值在不断提高的因素。

　　理性分析排名靠后的名单，大多是一些直接面对群众、矛盾容易集中的行政执法部门，如涉及到食品药品安全、医疗服务、环境保护等社会关注的热点难点问题的部门和单位。要妥善解决这些问题，不仅仅需要有关职能部门进一步努力，更需要党委、政府加强领导和社会各方的共同配合。

　　今年，省级机关将在继续坚持“为发展服务、为基层服务、为百姓服务”这一重点的同时，围绕3140条意见逐项抓好整改。2007年省级机关作风建设大会强调，将把强化公共服务和解决民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持依法行政，廉洁从政，并加强对苏南、苏中、苏北的分类指导，还将大力推进政务诚信建设，切实兑现对人民群众的承诺。

　　处室是省级机关的基本单元，直接面向基层和群众，在“全面达小康、建设新江苏”中有举足轻重的作用。处室的作风建设事关部门、单位的整体形象。因此省级机关2100个机关处室的作风建设首次被摆在突出位置，通过敦促处室创新工作机制，改进方式方法，提高服务效率，认真履行职责，进一步推动省级机关作风建设向纵深发展。（新华日报）