教案：权利的行使：需要监督

　　1、德育目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府接受人民监督的重要意义。

　　2、能力目标：学会辨证地观察问题、认识问题。例如，要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。提高归纳与分析的能力。例如，归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。

　　3、知识目标：了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系。

【教学重点】

　　有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制

【教学难点】

　　有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制

【教学方法】

　　学生讨论、阅读思考、教师讲授

【教学过程】

　　复习《民主监督：守望公共家园》框题的四种监督方式

　　1、信访举报制度

　　2、人大代表联系群众制度

　　3、舆论监督制度

　　4、其他方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府

　　（学生阅读课本46页正文部分一二自然段，时间一分钟）

　　公民通过那四种监督方式行使自己的监督权，监督的是什么？

　　是不是公职人员所有的行为？不是，只是监督公职人员行使权力的情况。

　　那么为什么要对权力进行监督呢？

　　（学生回答，教师归纳）

一、权力是把双刃剑（板书）

　　因为权力是一把双刃剑。

　　权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。

　　其实监察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬亲，他不得不让其他人参与到统治系统之中，但他又怀疑他们为他服务的品质和能力，于是他就设立一定的监督机构对他们进行监督。

　　（投影以下材料）

　　秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。

二、政府接受监督的意义（板书）

　　播放《民警向市民述职述廉》视频。带着一个问题看。政府自觉接受监督有什么意义？

　　（引导学生归纳其意义）

　　政府只有接受监督，

　　1、 才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；

　　2、 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

　　3、 才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；

　　4、 才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

三、有效制约和监督权力的关键（板书）※

　　接下来看案例：

　　原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。

　　原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

　　原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。

　　作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

　　（学生同位之间讨论回答，教师归纳）

　　思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。

　　制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。

　　因此要防止权力的滥用，必须建立健全制约和监督机制，这是有效制约和监督权力的关键，这个机制一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。

　　要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？

　　（学生回答）

　　要发挥人民民主对权力的制约和监督就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能真正约束掌权者的行为。

　　（投影毛泽东名言）

　　毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　要加强法制对权力的制约和监督就要怎样？

　　（学生回答）

　　实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。

　　（投影邓小平名言）

　　邓小平曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”

　　从邓小平的言语中我们可以看出，反腐败的重要途径是构建一套完整的制度体系。那么目前我们依据宪法和法律已经建立起一个怎样的行政监督体系呢？

四、行政监督体系（板书）

　　目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。

　　按监督主体的不同可以划分为五大类：

　　权力机关的监督：政府在人大会议期间要向人大作政府报告。

　　人民政协的监督：政协会议针对政府行政的举措进行讨论，并将议案提交人大及政府，对政府工作提出批评和建议。

　　社会公众的监督：群众的检举、控告等体现的就是社会与公民监督。

　　司法机关的监督：对政府工作人员违法案件进行审判和处罚。

　　政府自身的监督：上级政府的监督，监察机关、审计机关和法制部门的监督。

　　（展示例子，让学生判断监督的主体）

　　例子1 万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。省政府对代表的质询案予以了高度重视，认为代表提出的意见合理，积极协调各有关方面落实质询案提出的要求。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。（权力机关的监督）

　　例子2 今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。（人民政协的监督）

　　例子3 某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会公众的监督 司法机关的监督）

　　例子4 2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。（政府自身的监督）

五、为“阳光工程”喝彩（板书）

　　同学们既不是人大代表也不是政协委员，作为一名普通的中学生又应该怎样发挥自己的监督作用呢？

　　（学生回答，教师引导）

　　课本上就给了我们一个好建议：查阅“红头文件”。这究竟是什么一回事呢？

　　（学生阅读课本48页的三组镜头，思考问题）

　　1、 在你看来，政府开放这些文件与你或你的家人有关系吗？

　　（学生回答）

　　答：人民政府发布的文件涉及城市建设、文化卫生、劳动人事、扶贫帮困、工商税务、物价管理等许多方面，以健康、就业、保险、房改等内容为重点，这些都与我们的生活息息相关。

　　2、 开放“红头文件”的查阅有什么意义？

　　（学生回答）

　　答：这一举措，有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。说明了政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。