收入分配存在四大问题 制度改革深入促进公平

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最近，党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系的基础上，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。

这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模，解决的力度是近几年最大的一次，改革惠及1.2亿人。特别需要强调的是，这不是简单地给某一部分人“长工资”，中央关于收入分配调整的重点是“改革”制度、“规范”秩序。

收入分配领域存在四大问题

经过20多年的改革开放，我国收入分配的体制和机制发生了巨大变化。深化收入分配体制改革，首先要正视分配领域出现的问题。

———收入差距不断扩大。当前，我国收入差距扩大中存在很多不合理的因素，从分配本身看主要包括：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响，比如，住房制度改革以后，经过公房出售这个环节，默认了过去住房实物分配中造成的不平等，福利分房时代分到更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以获得更多的收入或利益；在社会保障制度改革中，能够建立企业年金的企业，大都是处于垄断性行业的国有及国有控股企业。这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。

———分配不公。处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。

———分配秩序比较混乱。国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥。国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊。

———分配格局不合理。不同人群之间的利益分配关系，正在对我国社会经济生活产生重大影响。过去，由于全社会范围内的收入差距很小，分配格局就像一个“矩形”。现在，由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个“倒三角形”。这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。应当从确保国家长治久安的战略高度，对现有分配格局进行及时调整，逐步形成“两头尖、中间大”的分配格局。

　　改革取向：“调高”、“扩中”、“保低”

收入分配是国民经济和社会发展的综合反映，国民经济运行中的矛盾和问题，社会发展中不协调的因素，都会在收入分配中这样那样体现出来。特别是目前收入差距或贫富差距的扩大，尽管尚未构成群体性、突发性事件的导火索，但是，一旦差距扩大的趋势得不到有效调节和控制，势必会对政治生活、经济生活和社会生活产生不利影响。

中央多次强调，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。

初次分配：坚持市场导向改革，重点在国有单位

提高收入分配的透明度，是国有单位收入分配改革的重点和难点。由于国有单位分配制度改革相对滞后，一些单位自行设立了津贴、补贴和福利项目，形成了新的单位福利待遇。这些福利待遇名目很多，资金来源不透明，不易监控，应结合深化国有单位收入分配改革，认真予以清理。

国有单位收入分配改革要着力抓好以下方面：

———继续推动垄断性行业的收入分配改革。改革的方向是工资收入要同劳动力市场价位相一致。

———推动公务员工资制度改革。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解决公务员工资分配领域存在的突出问题，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且有利于引导和推动社会收入分配关系的调整。

———推动事业单位工资制度改革。其工资分配都应同市场接轨。工资收入的高低，不应当取决于所供职的单位，而取决于所从事的职业。

再分配：体现社会公平，让全体人民享受改革发展成果

目前，我国收入再分配改革所面临的任务仍很艰巨。

首先要着力解决再分配的“逆向调节”。所谓再分配的“逆向调节”，主要表现在两个方面：其一，个人所得税收入中，高收入者的贡献率并不高，相反，工薪阶层却成了个人所得税的纳税主体；其二，垄断性行业的职工不仅在职时能领取很高的收入，而且退休后通过企业年金等形式也能领取丰厚的退休收入。再分配存在的“逆向调节”，不仅对扩大中等收入者的比重极为不利，而且成为收入差距扩大的潜在因素。亟须通过改革个人所得税制，以及完善企业年金的税收政策加以解决。

其次，要进一步完善税收调节体系。目前，我国贫富差距不仅仅表现为收入差距，居民的财富占有形态呈现多样化，对贫富差距的税收调节应是全面的。开征遗产与赠与税对增加税收收入的作用是有限的，但可以引导富人向社会转移财富。

还要增加对低收入者或贫困家庭的救助方式。低收入者或贫困家庭在住房、就医及子女就学等方面仍面临很大困难，今后应重点研究如何完善廉租房制度，进一步改善其居住条件；实施医疗救助，解决“因病致贫、因病返贫”问题；建立贫困家庭子女奖学金制度，解决其子女“上不起学”问题。(高书生 作者系北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员）