扫描沪版亿元村：亿元村不等于“新农村”

上海市统计局近日公布的最新统计信息表明，2005年，上海市亿元村有428个，比上年增加了72个，增长20.2%；占全市行政村总数的比重由上年的18.9%上升到22.8%。其中，闵行区七宝镇九星村和马桥镇旗忠村可支配收入排在全市前两位，分别为3.3亿元和1.7亿元。

从区域分布来看，近郊的闵行、浦东、嘉定和宝山4区共有亿元村323个，而远郊的南汇、奉贤、松江、金山、青浦和崇明6个区县特色亿元村共有105个。

铆上非农产业

近年来，上海市极为重视发展壮大村级集体经济实力，采取了积极有效的措施，加快了行政村区划调整步伐，并出台了一系列扶持政策，村级集体经济得到了快速发展，亿元村的经济实力得以进一步增强。亿元村的迅速发展，提升了上海市村级经济的整体实力。

2005年，全市行政村经营总收入2237.8亿元，比上年增加498.6亿元，增长28.7%，其中上海市亿元村经营总收入为1935.1亿元，增加470.6亿元，增长9.7%，对全市行政村经营总收入增长的贡献率为94.4%。

非农产业是亿元村经济发展的动力。在亿元村的全部经济总收入中，非农经济收入一直占据了重要地位。2005年，亿元村非农经济收入达1788.5亿元，比上年增长38.2%；占全市行政村总收入的比重由上年的74.4%上升到79.9%，提高5.5个百分点；占全市行政村非农收入的比重也由上年的82.6%提高到88.8%。

从统计数据中可看出，可支配收入(即农方收益，包括村级经营净收入、租赁收入、上级补助和其他转移性收入)是反映农村经济实力的重要指标。2005年，上海市每个亿元村可支配收入平均为790.1万元，是非亿元村的27倍。村级可支配收入超过1000万元的亿元村有82个村，占亿元村总数的19.2%，其中超过亿元的有闵行区七宝镇九星村和马桥镇旗忠村，可支配收入分别为3.3亿元和1.7亿元。村级可支配收入的增长，给村内道路环境等公益性建设、帮贫扶困、提高村民的福利待遇提供了物质条件，为构筑“和谐村庄”、“文明村庄”奠定了基础。

长期以来，亿元村一直集中在近郊，远郊很少。但这几年远郊村级经济发展较快，亿元村也纷纷涌现。2005年，近郊的闵行、浦东、嘉定和宝山四区共有亿元村323个，增长14.5%，占四区行政村总数的48.3%，占全市亿元村总数的75.5%；而远郊的南汇、奉贤、松江、金山、青浦和崇明6个区县特色亿元村共有105个，增长41.9%，占六区县行政村总数的8.9%，占全市亿元村总数的14.5%，其中松江、金山两区增长较快，分别为1.5倍和1倍。

可见，接受中心城区经济辐射相对较弱的远郊农村，在发展村级经济上也有了很大改善。原上海经济年鉴主编、著名农业经济学家凌岩在接受记者采访时表示，近郊、中近郊的100个左右的镇占全郊区总数一半左右，这些外环线以内的村子基本上都工业化。贫穷落后、经济薄弱的农村主要在远郊，这些地区经济上比较困难、非农产业发展比较滞后，甚至有相当一批纯农业村。“这是一批被工业化、城市化、边缘化的村镇，新郊区和新农村建设要把着重点放在远郊。政策和全市应该有不同，科技、文化、教育、产业等方面都应该有所倾斜。”

特色经济治村

村级经济的发展，是新农村建设中的重要内容。而近几年，经过村级行政区划调整和产业整合，涌现出一批特色鲜明的亿元村。这些实力较强的亿元村的一个共同特点就是，充分利用中心城市向外扩展的需求，为村级经济找到新“增长点”。

据调查，上海市以商贸、餐饮、租赁等第三产业为主的亿元村有67个，比上年增长了34%，平均村级可支配收入为1368.1万元；而其余361个亿元村的主业收入基本以第二产业为主，产业结构略嫌单调，这些村的平均可支配收入为682.9万元。根据自身特点，坚持和发展特色，是村级经济发展的方向。

2003年和2004年荣列上海特色亿元村榜首的九星村，村级集体经济的实力居于领先地位，靠的是依靠市场“以市兴村”：即通过兴办大型综合性商品交易市场作为发展村级经济的主要抓手，进而在此基础上完成产业结构的大调整和大幅度提高土地的使用效率。“铺天盖地门面房，有街无处不经商”是对今天九星村的真实写照。

及时把产业发展转换到第三产业的九星村领头人吴恩福说，通过兴办大型综合性商品批发交易市场，在12年间培育出500多位千万富翁。

由集体出资筹建的七宝镇九星综合市场，被视为上海市场的“航母”。开创了“集体经济搭台，民私营经济唱戏”的发展模式。截至2006年1月初，该市场的占地面积已达106万平方米，有来自全国各地的5400多家客商进驻市场，经营20大类商品的批发零售业务，年销售总额逾100亿元，成为华东地区最大的村办综合市场。

九星村由于开办九星综合市场获得巨大成功，目前九星实业有限公司的总资产已达6.38亿元，比1998年初办时增长3.9倍，2005年全村实现农方收入33132万元，净利润18035元，上缴税金8502万元。

“大河有水小河满”——九星村现有1117户村民家庭，3757名村民，2005年人均收入35000元，劳动的价值在这里得到了充分的体现和回报。

梅陇镇华一村瞄准的是“楼宇经济”，从1998年起，华一村跃入了上海市综合实力百强村的行列。上海华一实业公司是在上海市闵行区梅陇镇华一村集体经济基础上发展起来的经济实体。公司现有合资、独资、合作、民营企业35家，仓储面积15万平方米。现有固定资产3.8亿元。2004年公司销售总收入14亿元，利润5000多万元，上缴税收5000多万元，GDP约3亿元。

村里的标志性建筑华一实业大厦，引入佛跳墙餐饮、大江(集团)股份有限公司、普利斯通轮胎中国总代理等公司入驻，年租金收入1600多万元。

亿元村就是"新农村"吗?

凌岩极力主张发展村级集体经济。新郊区、新农村建设除了工业反哺农业、城市支持乡村、财政转移支付之外，非常重要的一条就是农村镇、村要有非农产业支撑。行政村就是农村的社区，这个社区的建设需要一定的财力。

据有关专家研究，上海地区一个村一年的行政开支和干部工资达到50万-80万，虽然目前村一级的重要干部都已享受公务员待遇。但农村的排灌、渠道维修，道路维修、五保户的养老金等重要开支，不可能靠国家拨款和农业支付，都得依靠集体的力量。

凌岩说：“发展集体经济是非常好的一个解决途径。亿元村在去年增加了72个，说明农村集体经济建设形势很好。我们的新农村如果都能有这样的基础，很多事情都好办得多，不要什么事情都向上面伸手。”

但也曾有观点指出集体经济“有名无实”、“浑身窟窿”的两大“罪名”，并发出了“集体经济是否还需要”的疑问。对此，凌岩称集体经济须正名。“正如国有企业可以多渠道实现自己的产权，集体经济也可以有多种表现形式。”

凌岩指出，集体经济的含义和内容，要与时俱进，虽然土地改革和合作化以后，农村的集体经济有很多教训，但其仍然是农民的依靠。过去的集体经济主要体现在村办工业上，而现在村办企业大都转制。企业发生变化后，在现代企业制度的改革中，集体收益值可有股份制，中外合资等多个实现形式。

而集体资产的虚置，对大多数村民而言，往往意味着“人人有份，人人无份”。因此在以工补农、产业介入、整村改造之后，如何能够让农民共享村级经济繁荣之成果，如何能够真正让农民得益才是当前新农村建设的最终目标。

中央一号文件明确规定，新农村建设要求“以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的那些生产生活中现实问题入手”。以人为本，就是要坚持以农民为主体，让利于民，让农民唱主角。

凌岩表示，村级集体经济已经不是过去的几个工厂那么简单，改制以后的资产应该量化到人，才能真正让农民收益。相当一部分亿元村就是采用资产量化，变社员变股民的办法，入股有股金、盈利有分红；或者农民可以土地使用权入股，由经营公司统一经营。这样集体经济就不“空”了，而是和每个股民都有关系。

九星村由于其资产量较大，因此采取了较稳妥的方式。仅将牛头滨管理区资产进行量化，避免全部资产一次量化可能导致的后遗症。目前尚不可量化的村集体资产，仍由村民委员会管理，待可量化时再追加量化。目前，改革还在进行中。

松江区的亿元村增长达到150%的速度，位列各区首位。但松江区委宣传部宣传科周平科长表示，亿元村并不是新农村建设的重中之重，真正的工作是让农民受益。去年，投资500万元推动农村劳动力参加技能培训，提高综合素质，投入力度全市第一。同时，出台改善农民就医条件的十大措施，财政出资2500万元，替贫困户“买单”，向大病患者“输血”，根治农民的“因病致贫症”。

凌岩同时指出，新郊区、新农村建设在基础设施建设、产业上支持纯农业村、农产品加工业还给农村等几个方面是必须动用全市力量来考虑的。 （文/张淑芳）