中国打响“三大战役”遏制车轮上的腐败

    新华网北京１２月２日电（记者李鲲　吕秋平　沈洋）从政２５年的正处级干部周敏生亲身感受到了中国正在推行的公车改革。

    现任江西省新余市委副秘书长的他，坐了十多年专用公车，如今改为步行上下班。他的专车已随着全市八成以上的公车被公开拍卖。

    用周敏生的话说，他所经历的是“决心最大的一轮改革”，效果日趋明显。

    ２０１２年１２月，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求领导干部轻车简从，并严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

    两年过去，这场反腐节俭之风不但没有减弱，反而越刮越猛。数据显示，２０１３年６月至２０１４年９月，在中共开展群众路线教育实践活动的一年多时间里，清理清退公务用车１１．４万多辆，占应清理清退公车总数的９５．５％。

    在新余，保留的１３０多辆公车均由市公务用车服务中心管理，统一安装有明显标识的号牌和ＧＰＳ定位系统，防止公车私用。

    新余市机关事务管理局局长、车改办副主任傅水珠说，一辆公车平均每年运行成本为６万至１０万元，包括司机工资、福利、油费、维修等费用。车改后，全市公车运行成本预计可节约５００万元左右，若加上长期的成本核算，一年节约的行政成本最多可达１５００万元。

    今年７月，中办、国办联合印发“最严车改令”明确了全国车改的时间表和路线图。中国在公车拍卖、补贴发放、公务用车社会化等领域打响“三大战役”，遏制“车轮上的腐败”。本轮公车改革规定，力争中央和国家机关在今年底完成改革，地方党政机关在明年底完成，再用两到三年时间完成事业单位、国企和国有金融企业的公车改革。

    根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，改革司局级及以下在编在岗工作人员的公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用。

    处理多出来的公车成为改革“第一大战役”。公车改革方案组成员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，“防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失”是改革的一大要点。根据中央的车改方案，取消的公务用车要委托中介机构进行资产评估，确定处置基准价，采取公开拍卖等方式处置，结果向社会公开。

    ８月，浙江温州一辆奔驰公务用车仅拍出２．４万元。湖北省政协委员、公车改革专家叶青认为，不少地方想多留公车，公车拍卖流于形式，通过低价被原有的干部使用者“内部消化”。

    如何做好“公车补贴”是公车改革的“第二大战役”。根据方案，中央和国家机关车补标准为司局级每人每月１３００元，处级每人每月８００元，科级及以下每人每月５００元。

    然而，１０月曝出深圳一家国企出台总经理每月公车补贴６８００元，令公众产生“公车补贴变相腐败”、“干部既领补贴又坐公车”的担忧。

    北京大学中国公共财政研究中心主任林双林认为，公车改革要接受社会监督，补贴金额、对象等都要公开透明，并应综合考虑不同公务员岗位的公务出勤频率、次数等发放补贴。

    公车服务社会化是本次改革的“第三大战役”。蔡继明说，现在私家车比较普及，再加上公交、出租车等交通工具，为公车改革的市场化提供奠定了客观条件。

    取消一般公务用车还催生了公务租车行业的发展。１１月底，东风雪铁龙和湖北春泰客运集团签订战略合作方案，投放“公务约租车”进入市场。

    然而，也有基层干部反映租车成本过高。新余市一名乡镇干部说，从乡镇到市区开会往返６０公里，去生产安全检查、基层走访等工作也多是开私家车，路况差、车辆受损严重，维修费用也较高。长此以往，一些乡镇干部可能会减少外出，影响其了解基层实地情况。

    国家行政学院教授王伟说，公车改革非常必要，但要避免“一刀切”。

    “有些岗位平时外出公务活动不多，是否可以不给或少给补贴。而一些县乡干部，辖内动辄几百个村子，如果公务用车配备不灵活有可能影响日常工作。公车改革可能成为官员惰政的借口，有很多事不是一个电话就能解决的，需要干部下基层，到群众中间去了解情况。”他说。（参与采写：翟永冠、方问禹）