我国扶贫开发成就问题和下一步工作安排

 一、主要成就

    我国扶贫开发成就表现在实践和理论两个方面。

    （一）大规模减少贫困人口，加快贫困地区发展。

    一是农村贫困人口大规模减少。1978-2010年，按照我国扶贫标准，累计减少了2.5亿贫困人口，参考国际扶贫标准，共减少了6.6亿贫困人口。2011年，我国大幅度提高扶贫标准，到2013年，新标准下农村贫困人口减少3989万人，贫困发生率从12.7%下降到8.5%。

    二是贫困地区经济全面发展。产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。2011-2013年，重点县农民人均纯收入从3938元增加到5389元，年均增幅超过全国平均水平

    三是贫困地区生产生活条件明显改善。乡村道路，人畜饮水，生产生活用电，居民住房水平明显改善。

    四是贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得积极进展。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强。贫困地区人口和计划生育工作、公共文化服务体系建设继续得到改善。

    五是贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。退耕还林还草，天然林保护等工程发挥了积极作用。

    （二）开辟中国特色扶贫开发道路，促进民族团结社会和谐。

    在长期实践中，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。

    基本经验:一是坚持依靠发展解决贫困问题，把加快发展作为促进减贫的根本举措。二是坚持以人为本，把改善贫困地区群众生产生活条件和提高贫困人口生活水平作为扶贫开发的中心任务。三是坚持党委领导、政府主导，把强有力的组织领导作为实现减贫的重要保证。四是坚持开发式扶贫，把增强贫困地区和贫困人口自我发展能力作为实现脱贫致富的主要途径。五是坚持广泛动员社会力量，把定点扶贫、东西部扶贫协作、其他社会力量参与扶贫作为推进扶贫开发的有效模式。六是坚持尊重贫困地区群众主体地位，把激发群众自力更生、艰苦奋斗精神和主动性、创造性作为扶贫开发的内在活力。

    二、存在困难

    我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题仍然突出，制约贫困地区发展的深层次问题没有根本解决，贫困群众在生产生活中还面临许多困难，实现共同富裕更是任重道远。一是贫困状况依然严峻。按照我国政府标准还有8249万贫困人口，参考国际标准还有2亿多。全国有12万个贫困村，832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。长期困扰贫困群众的吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难、增收难、贷款难等诸多问题没有根本解决。二是政策体系尚需完善。扶贫工作中不同程度地存在管理体制不顺、各级职责不清，政策落实不到位等问题，一些地方扶贫资金使用管理存在违规现象。三是社会扶贫参与度不够。全社会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政策也不够健全。按照到2020年全面建成小康社会的要求，扶贫开发还需要做出更多更大的努力。

    三、工作思路

    2013年12月，两办印发《关于创新机制抓实推进扶贫开发工作的意见》，明确今后一个时期扶贫开发的基本思路和主要措施。

    指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感和紧迫感，切实将扶贫开发工作更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶贫力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

    六项机制改革：一是改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）取消地区生产总值考核，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。国家制定统一办法，各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上组织贫困识别，建档立卡，逐步建设全国扶贫信息网络系统。深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。三是健全干部驻村帮扶机制。确保每个贫困村都有驻村工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。五是完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。在防范风险前提下，加快推动农村合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能，规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。完善扶贫贴息贷款政策，增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模。六是创新社会参与机制。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。支持各民主党派中央、全国工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。

    十项重点工作：一是组织实施村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障和危房改造4项工作，继续改善贫困地区基本生产生活条件。二是组织实施特色产业增收和乡村旅游扶贫2项工作，调整贫困地区产业结构，增加群众收入。三是继续开展教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化4项工作，加快贫困地区社会事业发展。

    目前工作进展：目前，扶贫开发正在按照党中央、国务院安排部署稳步推进。今年扶贫开发重点工作是“三个三”：一是完成三项重点任务，减贫1000万人以上、贫困村贫困人口建档立卡、驻村帮扶工作队对贫困村全覆盖。二是培育三个扶贫工作品牌，雨露计划、易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷。三是改革建立贫困县三项机制，改革考核机制、建立约束机制、完善退出机制。同时，积极创新社会参与机制，广泛动员社会力量参与扶贫。