行谏合一：民盟创立"参政新模式"

文/孟文

截至2014年上半年，民盟中央已协调各级财政、各类社会物资近过亿元扶贫毕节，同时为毕节牵线214.7亿元意向投资；在四川遂宁，民盟中央为该地区协调了总投资达33亿元的灌区工程；并在烛光行动中发动盟员企业为贵州、四川、广西、湖南、青海等地近2000所中小学校，送去价值约2亿元的“米信校园安防系统”。

火热的4至6月帮扶季刚刚结束，记者在民盟中央实地采访时获悉，民盟中央早已将社会服务工作列为履行参政党职能的重要内容，未来将以黄丝带帮教为重点，在社会服务的实践工作中积极参与探索社会治理改革的新经验，同时还将发挥自身资源优势，加大贵州扶贫力度，进一步推进烛光行动，把社会服务和参政议政齐抓并举，努力开拓盟务工作新局面。 

社会服务：被民盟列为参政工作重要职能

近日，应中共中央统战部要求，民盟中央递交了一份题为《发挥优势注重品牌自觉服务中国特色社会主义建设》报告，向中共中央统战部详细汇报了近年来民盟中央社会服务工作的具体概况。

据了解，中共中央统战部之所以要求民盟中央递交相关工作报告，主要是因该党社会服务工作成果显著，并先后受到胡锦涛、习近平、贾庆林等中央领导同志的肯定，还连获国务院“全国‘两基’工作先进单位”、“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献社会服务优秀成果奖”、“中国扶贫创新项目奖”等荣誉。

民盟递交的这份报告明确提出，“社会服务工作是民主党派同中国共产党通力合作的生动体现，是民主党派维护社会稳定、促进民族团结、构建和谐社会的基础性工作，是民主党派参与全面建设小康社会的重要渠道，是民主党派的重要参政党职能。”

据分析，上述事件具有里程碑的意义：作为中国八大参政党之一，中国民主同盟在履行参政党职能的长期实践中，已经初步探索出了一条行谏统一、高效配套的参政议政新模式。

“谈到民盟的社会服务工作，就不能不谈到原民盟中央主席费孝通先生。”民盟中央社会服务部郭勇部长在接受记者专访时身怀感触地说，费孝通在担任民盟中央领导之始就提出了“出主意，想办法，做实事，做好事”的工作方针。这对民盟充分履行民主党派参政议政职能具有长久指导意义。

据透露，民盟向中共中央统战部报送的《发挥优势注重品牌自觉服务中国特色社会主义建设》报告明确指出：费孝通提出的“出主意、想办法”指的就是参政议政工作，而“做实事、做好事”指的就是社会服务工作。只有将二者结合起来，才能充分发挥民盟的智力优势，引导广大盟员参与服务中国特色社会主义建设，实现民盟社会服务工作的全面进步。

创造参政道路新模式

在费孝通“出主意，想办法，做实事，做好事”的思想指导下，民盟中央积极开拓进取，不断打造社会服务工作重点品牌，目前已经初步探索出一个高效参政的新模式。

据了解，在改革开放初期，民盟中央的定点扶贫工作没有固定的工作对象，只是概括地提出要发挥智力优势，为四化建设服务，由于民主党派自身力量有限，撒网式的工作方式很难产生持续深入的效果。

为解决这一问题，费孝通等民盟领导同志指出，要选择固定的帮扶地区，长期坚持，以点带面，示范带动。民盟的社会服务活动也逐渐完成了由分散、单向、随意、短期向集中、互动、固定、长期转变。

20多年间，民盟中央与先后与贵州省毕节市、黔西南州，甘肃省定西市，四川省遂宁市，河北省广宗县，广西百色地区，重庆市彭水县建立了正式对口帮扶关系，持之以恒地参与地方经济社会建设，其中在毕节、广宗、定西、遂宁的工作都已经坚持了20年以上。

1988年6月，经国务院批准，毕节试验区正式成立。

26年来，民盟中央在中央统战部的领导下，遵循科学发展理念，紧紧围绕试验区“三大主题”，充分发挥自身智力优势，积极参与毕节试验区建设。钱伟长、厉以宁、张宝文同志长期担任毕节试验区专家顾问组主要领导职务。

蒋树声、张宝文等民盟中央领导同志亲自出面帮助毕节协调了倒天河水库一至三期、生猪大县、东桑西移、农发行贷款等部委项目，推动成立了毕节第一家村镇银行。

同时，民盟中央也积极组织力量，到毕节开展系列帮扶活动。尤其是近年来，民盟中央积极动员东部发达省市民盟组织参与毕节试验区建设，2011年、2014年两次在毕节召开东部十省市民盟组织参与毕节试验区建设工作会议，张宝文主席、陈晓光常务副主席等民盟中央领导出席会议并讲话，民盟中央也积极组织盟内外爱心人士向毕节市捐款捐物，开展招商引资活动。仅2014年会议期间，就向毕节市捐赠款物783万元，达成投资协议19项，协议金额214.7亿元。

对此，张宝文主席专门批示指出，“社会服务工作要继承民盟奔走国是、关注民生的光荣传统，在实践中不断创新工作思路，创新工作机制，拓展工作领域，为促进毕节试验区经济社会更好、更快发展多做贡献，展现民盟良好社会形象。”

这一系列的工作有力地改善了试验区的发展环境，提高了试验区自我发展能力，让群众得到了真正的实惠。

在费孝通“沙里淘金”思想的指引下，民盟中央20多年如一日，坚持参与河北广宗扶贫开发事业，帮助广宗落实了农村人畜安全饮水、危旧房改造、福利彩票支持革命老区县以及特色农业产业发展基地等项目，极大地提高了县域经济发展水平和群众生活水平。

过联合推动组这一平台，在科技部等有关部委的支持下，在贵州省黔西南州开展实施星火科技扶贫项目；充分发挥民盟组织整体优势，调动基层盟组织积极性参与广西百色地区扶贫开发工作，促进边疆民族地区经济社会发展；完善工作机制建设，充分发挥各级盟组织作用，黑龙凼水库、蓬船武引灌区饱含“盟遂合作”深情；继承民盟优良传统，持续关注甘肃定西发展，通过多种渠道帮助其改善发展环境。

创新铸就金品牌

据了解，在探索以社会服务工作为抓手，创新参政议政工作新模式的过程中，民盟中央始终注意总结研究开展社会服务工作规律，非常注重发挥党派整体力量，坚持将社会服务与参政议政、自身建设相结合，坚持量力而行、尽力而为等既有经验。同时，注重品牌建设也是民盟中央社会服务工作高效开展的有力保障。

近年来，民盟中央立足自身优势，重点打造了“农村教育烛光行动”、“明眸工程”、“黄丝带帮教计划”、“民盟名医大讲堂”、“健康心动毕节行”、“健康呼吸万里行”等系列社会服务工作品牌。

民盟“农村教育烛光行动”是在2007年由民盟中央倡导发展的一项旨在提高农村学校师资队伍建设水平和农村教育水平，推进城乡教育均衡的支教行动。

截至到2013年底，“烛光行动”已经在全国30个省（区、市）全面铺开，累计培训农村骨干教师15万人次，援建学校110多所，捐赠图书55余万册，向贫困地区农村中小学校捐赠款物约亿元，建立志愿者队伍近万人。

“明眸工程”是由民盟中央牵头协调，采取民主党派、慈善团体、地方政府合作的创新工作模式，本着“治愈一双眼睛，幸福一个家庭”的信念而开展的一项医疗扶贫活动，除积极筹措资金为贫困白内障和角膜盲患者提供免费复明手术外，民盟中央将提高当地医院眼视光诊疗水平作为工作重点，积极帮助当地培训眼科人才，协调温州医大附属眼视光医院与当地医院建立合作关系。

自2009年12月启动以来，先后募集资金2600多万元，帮助西部省市的5296名患者重获光明，捐资援建青海玉树州人民医院眼科，与19家基层医院建立了合作关系，帮助当地培训了大批骨干眼科人才。

由于成绩突出，“明眸工程”先后荣获“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会作贡献·社会服务优秀成果”称号和“中华慈善奖·最具影响力项目奖”表彰。

民盟中央还不断探索新的工作领域，开展了“黄丝带帮教计划”，与司法部门合作，帮助教育转化社会失足人员，截止到2013年10月，全盟各级组织已经在120余个监所、社区，开展了近2000次帮教活动，此外，民盟中央还鼓励各级盟组织在城市社区积极开展社区服务工作，创新社会管理体制，为促进社会主义和谐社会建设作出了有益探索。

“在社会服务工作中，品牌建设不仅可以作为资源平台，还可以更有效地凝聚一切可能的力量。”郭勇用四个“有利于”总结出了民盟中央创新参政工作模式的新思路，“将社会服务工作品牌化，有利于参政党最大限度地提高资源的使用效率和工作成果；有利于突破民主党派社会服务工作的诸多瓶颈；有利于民主党派更加生动地强化自身建设，树立更好的社会形象；有利于扩大统一战线的社会影响，展现中国共产党领导下的多党合作政治制度的优越性。”