政府信息公开半年考

　■ 纵深

　　政府信息公开这半年

　　自从我国首份保护公众知情权的行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）2008年施行以来，信息公开工作取得很大进步。今年3月，国务院印发《2014年政府信息公开工作要点》（简称12号文件），这是国务院办公厅连续三年出台文件，对政府信息公开重点工作进行安排部署。

　　最近，中国政法大学法学院教授王成栋正在进行收费法的研究。在信息收集方面，却遇到了难题。

　　近日，国务院办公厅特意邀请6个省市和8家部委的代表，对各自半年来的信息公开工作进行总结。今年以来，各地的信息公开工作进展如何？还有哪些“顽疾”？

　　“我想要了解，某个区域内，马路的停车位究竟有没有经过政府部门审批？政府部门是否掌握全部停车位的信息？我搜集起来很困难，基本找不到公开的具体资料。”他觉得，这属于公共资源，使用和收费都应该主动公开。

　　在我国，政府信息公开分为主动公开和依申请公开的信息。王成栋笑说自己“应该检讨”，应该通过申请政府信息公开，来完成自己的研究。

　　政府也自2008年《条例》施行以来，不断推动政府信息公开，国办已连续3年出台文件，对政府信息公开重点工作进行安排部署。

　　近日，在国办召开的信息公开座谈会上，6个省市和8家部委的代表对各自半年来的信息公开工作进行总结。各位代表畅所欲言，不仅只讲成绩，也谈工作中的困惑。

　　现状

　　京沪等地出台地方版规定

　　记者梳理公开报道发现，自从2008年《条例》颁布后，已经有包括北京、上海、天津、陕西省等多省市出台了地方版的《信息公开规定》，对《条例》进行细化；也有一些省市每年印发当年政府公开工作要点，确定当年的任务。

　　从2008年开始，国务院下属部委和各省市均会发布“政府信息公开年度报告”。去年，国土资源部受理并全部办结政府信息公开申请2258件，在各部委受理申请的数量方面名列前茅。

　　据记者了解，国土资源部目前正在研究制定《国土资源部政府信息公开规定》，其内容覆盖了《条例》规定的全部内容，并有所细化，增加了行政复议和行政诉讼应答工作的相关规定。

　　在公民申请信息公开意识方面，住建部的代表在座谈会上披露了一组数据，很有说服力。

　　住建部公布的数据显示，在2008年，该部接到的信息公开申请量只有10件；2009年为78件，2010年228件，2011年是180件，2012年是358件，到了2013年，申请数量激增到40610件。今年上半年，住建部信息公开申请量已经收到3504件。

　　变化

　　透明度相比往年有所突破

　　座谈会上也透露，在一些为大众所关心的领域，今年的透明度相比往年，有所突破。

　　在“预算公开”方面一直为大家所关注的财政部通报，在2013年95个中央部门公开部门预算和“三公”经费预算的基础上，今年新增4个部门首次公开了部门预算，最高人民法院、外交部、中华全国总工会、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室5个部门首次公开了“三公”经费预算。

　　中央编办则通报，目前，国务院各部门正在实施的行政审批事项为1235项，共涉及60个部门。据悉，今年，首次公布国务院各部门行政审批事项的工作已启动。2月份，国务院各部门启动在本部门网站上公开正在实施的审批事项，国务院各部门正在实施的行政审批事项汇总，即“行政审批事项大清单”，也已经在中国机构编制网上公开。

　　另外，在座谈中各省市和部委的发言人集中提到了公开平台多样化，传统与现代手段相结合的公开方式，在政务微博等方面“花工夫”。例如，安监总局开通了政务微博，自5月6日正式上线至今，粉丝已经突破100万；开办了总局手机报，目前用户超过5万户，利用网络优势，更大的范围内进行政府信息公开。

　　问题

　　勇气不够怕捅娄子惹麻烦

　　《条例》在2008年实施后，在一些突发事件中有成功的实践，比如汶川地震、三鹿奶粉事件。虽然取得了进步，但是在中国的信息公开道路上，无论是受访专家，还是各部门的具体工作人员，都认为还有很大的提高空间，也都有各自的“苦水”。

　　随着信息公开“有规可循”，关于信息公开的诉讼案件也多了起来。

　　2011年，清华大学法学院在读硕士研究生李燕因信息公开状告三部委的事件轰动一时。为了写毕业论文，李燕向这三家部委申请公开其副部长的分工职责情况，却没有得到满意的答复。

　　随后，李燕将国土资源部、教育部及科技部告上法庭，随后三家部委向她公开了相关的政府信息，李燕撤诉。

　　近两年来，类似案件不少。在近日座谈会上，住建部代表表示，今年上半年，已发生针对该部政府信息公开行政复议案193起，行政裁决8起，行政诉讼案111起。

　　陕西省代表的发言稿中也提到“个别地区和部门领导在思想上还不够重视，还存在怕捅娄子、惹麻烦的思想”。

　　中国政法大学法学院教授王成栋对记者说：“总体来说，政府的公权力机关还是遮遮掩掩，躲躲避避，对于信息公开条例的解释和贯彻实施，羞羞答答。各级政府和部门在信息公开方面，总体勇气不够，留了很多自留地。”

　　另外，对于政府信息公开的实际操作部门，“吐槽”比较多的是人员的编制问题。陕西省代表提到“许多单位和部门负责信息公开工作的人员往往都是兼职，专职人员配备较少”。

　　对此，王成栋教授也提出了自己的建议。他表示，要确定信息公开的岗位职责，落实到具体的部门和党委，有专门的编制和经费。

　　另外，2008年《条例》中有些界定比较模糊，现在应该到了修改《条例》，为条例做一个详细“解释”的时候了。(储信艳)