既要放开，又要管好——中外企业家共话市场决定与政府有为

 新华网北京３月２４日电（王希、韩洁、荣启涵）在市场决定资源配置的条件下如何建设有为政府？行政审批制度改革等一系列新举措对优化投资环境有否助益？正在北京举行的中国发展高层论坛２０１４年年会吸引了众多中外知名企业参会。他们以各自视角对中国明晰市场与政府的边界，寻找效率、可持续的发展之路发表了看法。

    政府与市场的关系是中国经济体制改革的核心问题。去年以来，中国政府提出包括取消和下放行政审批项目、公布“权力清单”等一系列改革举措，更加明确了努力做到让“市场主体‘法无禁止即可为’，政府‘法无授权不可为’”的政策取向，受到了外资企业的普遍欢迎。

    法国欧莱雅集团董事长兼首席执行官安巩为这些简政放权的举措点“赞”。他说，一国的投资审批手续越简化，对外商投资的吸引力越大。目前很多国家尚未意识到或者没有中国这样大的决心，来推进行政体制改革，中国的努力更坚定了欧莱雅在中国发展的信心。

    普华永道全球主席戴瑞礼表示，当前各国政府间吸引外国投资的竞争日益激烈，在创造更好的投资环境方面有所作为才能使本国脱颖而出。

    根据普华对１３００多名企业家进行的全球ＣＥＯ年度调查，“监管过度”是企业家们关注的焦点问题，甚至超过了其他经济层面的问题。各国打造更好的投资环境，政府都应注意监管适度，减少在微观层面对企业的干预，让市场发力并在应对各类挑战的过程中发挥主导作用。

    不过企业家们同时认为，政府作为公共权力的行使者、社会经济生活的管理者，必须全面正确履行职能。“使市场在资源配置中起决定性作用”不是不要发挥政府作用，而是要更好发挥政府作用。

    普华永道北京首席合伙人吴卫军认为，中国３０多年的改革开放取得了巨大的发展成就，一个重要经验就是在市场经济的建设过程中，政府通过发挥规划和引领作用弥补市场的不足，为经济改革提供了一个平稳的环境。

    “政府和市场的边界没办法‘一刀切’，任何一个国家都不可能一下子划分好。”吴卫军说，让市场与政府的两只手各负其责，要依靠制度建设，充分考量当前改革推进的重点和步骤。归根结底，最终目标是要有益于经济发展和百姓福祉。

    中国国际金融有限公司总裁兼首席执行官朱云来认为，现在中国市场规模越来越大，涉及面也越来越广。与改革开放初期比，我们现在有更大的发展潜力。若要充分发挥潜力，必须有更清晰的政策框架体系，建立以法律为基础的市场环境，给企业创造更多的自主权。简单简化不一定起到真正的效果，需要政府和企业进行探讨。

    爱立信公司董事长雷夫·约翰森告诉记者，对于投资者而言，“透明度”与“可预见性”是衡量投资环境的两个关键词。随着中国经济社会发展进入更加复杂的新阶段，对政府管理提出了更高的要求。这意味着政府在政策设计时需要更多依靠外部支持，可以通过举办听证会等正式或非正式方式听取公众对政策的意见，协调各方立场。

    中国民营企业正泰集团董事长南存辉表示，目前中央政府已将地方企业实施的中方投资额３亿美元以下的资源开发类、１亿美元以下的非资源开发类境外投资项目审批权下放到省级主管部门，但是程序上依然需逐层上报，所需时间较长。而且从前几年中国企业“走出去”发展看，需要审批的规模标准定得比较低。他表示，简政放权改革的步子还可以更大一些，建议对一般性境外投资项目的核准制改变为备案制。