如何完善文化经济政策

 新华网北京1月29日电  文化经济政策是对支持文化改革发展有关经济政策的统称。它是文化宏观管理的重要手段，也是文化繁荣发展的有力保障。《决定》在健全现代文化市场体系中，突出强调要“完善文化经济政策”。

    文化经济政策是与社会主义市场经济的提出和逐步确立相伴生的。总的看，文化经济政策基本与文化建设进程相适应，内涵和范围不断丰富和拓展，逐步涵盖推动文化体制改革、促进文化事业和文化产业发展等方方面面。

    当前，文化改革发展已经进入了一个新阶段，落实和完善文化经济政策面临新要求。一是政府职能加快转变，推动文化改革发展必须由以行政手段为主向综合运用经济、法律、科技、行政等多种手段转变，迫切需要一套更为完备的文化经济政策来实现文化改革发展目标。二是人民精神文化需求多样化多层次多方面的特点日益明显，消费结构加快升级，社会投资需求空前旺盛，市场主体日益复杂，迫切需要运用经济杠杆调节文化生产、拉动文化消费、激发和引导社会文化创造热情。三是新型文化业态迅猛发展，文化传播方式更加多样，迫切需要现有政策向新闻网站、移动多媒体等领域延伸拓展，加强引导和扶持。四是国际文化贸易竞争日趋激烈，迫切需要研究利用世贸组织有关规则，不断调整政策扶持方式，更好地推动中华文化走出去。

    完善文化经济政策要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一，遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，确保具体政策措施相互匹配、良性互动。

    第一，对当前行之有效的文化经济政策进行延续和规范。在以往工作实践中，已经形成了一系列行之有效的政策措施。如，通过宣传文化专项资金、文化事业建设费和出版基金、电影基金等鼓励和调节文化创作生产，鼓励各类文化机构参与提供公共文化产品和服务，对转制中涉及的企业所得税、增值税等给予减免等。这些政策要继续保留，并切实加以落实。对一些成熟的现有政策，要及时将其上升为法律法规，提高政策约束力、增强权威性。

    第二，对不适应实际需要的原有文化经济政策及时进行修订和完善。一方面，适应文化体制改革深入推进、经营性事业单位基本完成转企改制的新情况，对原有文化事业单位的一些规定作出必要的调整修改。另一方面，适应社会主义市场经济体制不断完善、财税体制等各方面改革日益深化的新形势，与完善多层次资本市场的要求相衔接，开发符合文化企业特点的金融产品和服务模式，拓宽文化产业投融资渠道。

    第三，探索推动文化经济政策创新。学习国外促进文化发展的有益经验，借鉴其他行业改革发展的有效政策，突出文化领域特点，既要支持生产、销售等产业链中间环节，也要扶持引导文化内容创意研发和提高文化消费在社会总消费中的比重；既要扶持国有文化企业发展，也要落实非公有制资本平等待遇；既要培育一批核心竞争力强的大型文化企业或企业集团，也要促进小微文化企业发展；既要推动传统文化产业转型升级，也要促进文化产业与旅游、体育、信息等产业融合，加快发展新型文化业态；既要关注文化企业利润指标，更要强化其社会责任和文化导向要求，通过政策创新进一步形成文化领域宏观调控目标和政策手段的机制化。