太原“一元菜”的惠民实践 ：政府补贴 企业让利

 稳定物价，必须稳定食品价格，必先稳定蔬菜价格

编者按

为稳定不断攀升的蔬菜价格，海南省今年拿出上亿元的补贴，却依然刹不住菜价上涨的势头。业内人士分析认为，之所以直接获益的群体少，是因为补贴的效应比较分散，很多补贴没有用在“刀刃”上。

今年5月，太原市推出“一元菜”惠民活动，市政府拿出1000万元的价调基金作为启动资金，直接将资金补贴在终端销售环节，使居民每日吃上了四种“一元菜”，此举直接带动了其他蔬菜价格的下降。惠民又不伤农，业内人士认为，太原此举起到了“四两拨千斤”的作用。

政府要尊重市场经济规律，慎用行政手段直接干预市场，但市场经济并不是放任经济。面对百姓对“物价高”“菜价贵”的反映，太原没有“静观其变”，也没有“坐而论道”，而是积极采取措施，努力探索尝试。“一元菜”，所反映的，是太原市委、市政府积极作为的主动意识和勇于实践的务实态度

拎着蔬菜，排着长队，等着过秤，这是今年5月中旬以来，省城太原六大超市每天都会上演的一幕。尤其在每天清晨，四种“一元菜”刚运来的时候。

四种“一元菜”是太原市面对物价连续上涨，群众感叹“一元菜”难觅的情况下应运而生的。5月15日推出以来到10月底，六大连锁超市和平价商店累计优惠销售黄瓜、包头白、西葫芦、冬瓜、莴笋等蔬菜990.5万公斤，累计让利百姓1000余万元，其中政府补贴一半，企业让利一半。9月25日太原市物价局监测数据显示，由于四种“一元菜”活动，超市所售的18种蔬菜平均价格比集贸市场便宜14.6%。

“一元菜”运行之初，一度出现居民大量采购的现象。“比前两天便宜一半还多呢，多买点，反正土豆、白菜能放住，万一过两天不卖了呢!”采访中，市民欣喜中带着担忧。因为比批发价还便宜，一些酒店成袋成袋地采购。一周之后，物价部门推出每种“一元菜”一次购买不超过5公斤的限购令之后，这一现象才得以缓解。

近年来，我国物价上涨有一个结构性特征，60%-70%是食品价格上涨。今年4月份，我国食品价格同比上涨4.0%，其中鲜菜价格上涨5.9%。许多百姓认为“物价高，难以接受”。

一般来讲，在市场经济中，商品价格应该由市场决定，政府在市场中的作用应以宏观调控为主。但从社会角度看，让人民生活更加幸福，是人类社会发展的核心所在。当物价、菜价考验百姓的心理承受能力时，说明某时、某地、某产业、某商品的发展出现了偏差。

“政府要尊重市场经济规律，慎用行政手段直接干预市场。但市场经济并不是放任经济，从去年冬季起蔬菜价格连续上涨，太原蔬菜市场难寻一元以内蔬菜、少见两元以下品种，群众惊呼‘谁动了我的一元菜？’应该说，‘一元菜’是应时而生，应百姓期盼而出。”太原市副市长王建生坦言。

“一元菜”有着“鲶鱼效应”。惠民活动开展第一周，在河西农产品批发市场居民常用蔬菜批发价格平均上涨3.48%的情况下，19种居民常用蔬菜的农贸市场均价平均下降9.78%。7月上旬，全国菜价因水旱灾害、蔬菜减产等因素大幅飙升的时候,太原市15种常用蔬菜均价为1.96元/500克，在36个大中城市中从高到低排名第31位，与活动开展前的第18位相比下降了13位。

面对百姓“菜价高”的呼声，或者静观其变，或者从理论的角度寻觅根治办法，或者积极实践探索，其所反映的是不同的精神和状态。

辩证看，务实办。太原的“一元菜”，并非政府直接干预市场实行蔬菜定价，而是在辩证分析 “菜贵”成因的基础上，通过一系列的务实举措，努力解决农产品特别是蔬菜流通环节多、成本高的顽症，进而颠覆了传统蔬菜运营模式。“一元菜”，所展现的，是太原市委、市政府辩证统筹的发展思维、标本兼治的工作方法

当前，“卖菜难”与“买菜贵”的问题在一定程度上共同存在。传统模式下，蔬菜从地头到餐桌，中间至少要经过以下环节：菜农→小菜贩→大菜贩（批发市场）→分销商（二级批发市场）→终端市场（超市、肉菜市场、零售店铺等）。随着各个环节的投入成本和新增利润的不断积累，蔬菜等农产品价格以递增的趋势沿着“价值链”向消费者传递。菜贵，贵在中间环节多，贵在层层加价。

从5月9日太原市的蔬菜价格监测信息看，黄瓜、包头白、西葫芦、冬瓜等19种居民常用蔬菜，有11种蔬菜的农产品市场批发价格介于0.4元-1.0元／500克之间，可以想到这11种蔬菜的“地头价”要低于这个价格区间。但到了集贸市场和超市，这11种蔬菜的“身价”均在1元以上，高升到1.02元-2.20元／500克的价格区间。从大型批发市场到终端市场，短短的“五公里”，菜价就翻了倍。

为破解“菜贵”的难题，近年来，太原市委、市政府做了许多努力。但对于蔬菜自给率不足，尤其在冬春季节仅有两成的这样一座城市，要抑制住菜价，又谈何容易？“不能从源头上解决 ‘菜贵’的难题，就从终端去解决。用价调基金去补，让百姓直接受益。”思路决定出路，太原市物价局一个思路的变化，就这样让一个老大难问题迎刃而解。

经过紧锣密鼓的酝酿，从承诺到百姓吃上“一元菜”，用了不到20天，这种高效率的背后，是政府部门为百姓办实事、解难事的决心。“好事要办好，要办得实实在在，要让群众得到真正的实惠。”省委常委、太原市委书记陈川平说。

太原的“一元菜”，选择的是市场均价高于1.0元／500克、大型批发市场大多低于1.0元／500克的常用蔬菜。商家从物价部门推出的10种蔬菜中选出4种，以低于1.0元／500克优惠销售。太原市政府专门列支1000万元专项经费作为启动资金，对开展惠民活动的连锁超市和平价商店给予适当补贴。“钱不够了，再追加，关键是让百姓得到实惠。”太原市市长耿彦波说。

通过价格调节基金补贴,能保证商家基本不亏,但是商家也把利润让出来了，那么商家又是如何实现让利又不亏损或少亏损呢？ “靠农超对接、农店对接的 ‘直销’来实现。”太原市物价局副局长张世明说。

据美特好超市生鲜总监罗永军介绍，自从美特好47家门店销售“一元菜”以来， “一元菜”单品一下子涨了五六倍，根本满足不了供应。拿土豆来说，去年全年销量是1000吨，今年仅九、十两个月，已销售了2000吨。如此大的涨幅，对企业采购有压力，但也有助力。原来销量小，大型生产基地根本不屑与之谈。现在有了话语权，目前他们已与内蒙古和我省岚县土豆基地、榆次的白菜基地、清徐叶类菜基地等实现了农超对接。

“我们有七成蔬菜实现了与产地对接，成本降了许多。如红薯，批发市场是0.9元/500克，我们从产地采购加上运输成本才0.7元多。”罗永军说。

如今在太原，不只美特好，所有销售 “一元菜”的商家，都正在通过对接生产基地进而实现压缩流通环节、降低流通成本。纵观国内蔬菜，从生产到销售能实现直销的非常少。 “因为 ‘一元菜’是常年开展，就逼着我们主动去对接，这种对接成功的关键实际上更多取决于商家。”山姆士超市运营总监曹杰说。

通过产销对接、压减流通环节，未压低 “地头价”没有损害农民利益，让广大居民特别是低收入人群切实感受到了 “一元菜”的实惠，实现了惠民不伤农。

政府补贴、企业让利、居民受惠的 “一元菜”，搭建起了商家与百姓的真情桥、党和人民的连心桥、政府与各界的同心桥，构建的是共同承担、携手共建美丽太原的新机制。一定意义上，“一元菜”是太原凝聚思想、凝聚民心、凝聚力量的民生工程和民心工程，必将成为美丽太原的新品牌

如今在太原居民的生活中，能天天买到 “一元菜”，降低了生活开支，政府实实在在地为老百姓办了一件大好事。 “省下的就是挣下的，别小看这些小钱，日子长了也不少。”这是百姓朴素的消费观。“现在市场上油菜、芹菜都在每斤两元左右，而超市的优惠菜每斤都不足一元钱，一天就能省下几元钱，一年至少能省两千元。”群众会算一笔支出账。 “真心感谢政府组织的这项惠民活动，让百姓得到了实实在在的好处。”群众用朴实的语言表达心中的谢意。

物价问题，不仅是重要的民生问题，更是关乎和谐稳定的社会课题。社会问题的解决，需要社会各界共担责任，共同努力。在省城连锁超市和平价商店开展 “一元菜”惠民活动中，政府补贴的倡导意义大于经济效应。

在 “一元菜”开展之初，面对一些超市负责人只算经济账时，太原市物价局局长孟小军的一句话令超市负责人感触颇多。他说： “巴菲特能拿出总资产的99%留给社会，我们不需要那么多，但作为一个有社会责任感的企业家，我们为什么不可以拿出9%来回馈给经常光顾的消费者？”

在 “一元菜”经营上，各连锁超市和平价商店存在零利以及亏损经营的可能。由于沃尔玛对菜品品相要求较高，进价比其它超市往往高出1倍甚至两倍，太原市价调中心主任史嵘建议沃尔玛的两个店退出 “一元菜”的销售。 “仅三墙路店一个月就亏损2万多元，但这是我们企业的社会责任，我们在请示总部后，决定继续销售 ‘一元菜’。”沃尔玛三墙路店常务副总靳珍对记者说。

“温馨广告飘万家，老总都是慈善家，义利并举义为重，吃喝拉撒到他家。”这是省城一位市民看到公交车上“一元菜”广告时编的段子，一方面反映了市民对 “一元菜”的欢喜之情，另一方面也表达了对超市和平价菜店的感激之情。

田和超市自打销售 “一元菜”开始，客流量一下子增加了近20%。其他开展 “一元菜”的商家的客流量增幅也都在10%以上。 “现在回忆起孟小军局长当时的那句话 ‘低档蔬菜高档补，蔬菜损失副食补，点上损失面上补，年终算账全飘红’还真有道理。”一位曾经对卖 “一元菜”有顾虑的经理说。

实际上， “一元菜”的销售在给商家聚人气的同时，也唤起了他们心底强烈的社会责任感。在太原，能加入 “一元菜”的销售，某种意义已成了商家的一种荣誉。客都超市负责人为此几次主动到太原市物价局申请，11月已加入到 “一元菜”的销售行列。至此，参加活动的连锁超市已从6家变成7家，门店从59个增加为61个。

“一元菜”在给省城广大居民特别是低收入群体带来实惠的同时，其稳价惠民的积极效应引起了全国各地的广泛关注。广东省、南昌市、西安市、常德市、忻州市等多地物价部门专程来太原考察学习，省物价局号召全省各地学习借鉴。目前古交市已组织开展 “一元菜”惠民活动，娄烦县也在积极筹备中。

人的幸福感，不仅要有物质方面的保障，更要有精神方面的关爱。“一元菜”所表达的是太原市委、市政府稳定物价、保障民生的执政理念，还有通过实实在在举措对人民释放的关爱。