中共首次集中清理党内法规 近四成被废止或宣布失效

新华网北京８月２８日电（记者华春雨、周英峰、李菲、黄小希）《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》日前发布。根据该《决定》，１９７８年以来制定的党内法规和规范性文件，有３００件被废止和宣布失效，４６７件继续有效，其中４２件将作出修改。

　　这是中共历史上第一次对党内法规和规范性文件进行集中清理。专家认为，这有助于为中共管党治党、执政治国提供更好的制度保障。

　　这次集中清理工作是中共中央于去年部署开展的，分两个阶段进行：第一阶段（２０１２年７月至２０１３年９月），清理１９７８年至２０１２年６月制定的党内法规和规范性文件；第二阶段（２０１３年１０月至２０１４年１２月），清理新中国成立至１９７８年前制定的党内法规和规范性文件。这次中央发布《决定》，就是第一阶段清理工作的重要成果。

　　“党内法规”是个约定俗成的概念。所谓“党规国法”，“党规”就是“党内法规”。新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党制定了大量党内法规和规范性文件，为规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力、凝聚力和战斗力提供了重要制度保障。

　　“但由于缺乏清理机制，新中国成立以来尚未对已出台的党内法规和规范性文件开展过集中清理，党内法规制度十分庞杂，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。”中央党校党建部教授任铁缨说。

　　以本次集中清理中被废止、宣布失效和修改的文件为例：

　　——中共中央在１９８５年、１９８７年、１９９３年、１９９６年、１９９７年、２００１年先后出台６个关于防止机构编制膨胀的文件。上述文件的内容，已被２０１１年出台的关于严格控制机构编制的新文件涵盖，新旧文件并存造成执行困扰；

　　——１９８４年出台的关于党政机关和党政干部经商办企业的一个文件，规定党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业，这与《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定冲突；

　　——２００３年出台的《中国共产党党内监督条例（试行）》，有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够，难以满足新形势要求；

　　——２００４年出台《中国共产党党员权利保障条例》，有些规定保障措施操作性不够强，对侵犯党员权利的责任追究力度不够大，导致党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权保障不到位。

　　据统计，这次清理工作中，有１６２件部分内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或替代的党内法规和规范性文件，予以废止；有１３８件调整对象已消失、适用期已过的党内法规和规范性文件，宣布失效。其余４６７件党内法规和规范性文件继续有效，其中４２件需作修改。

“有生命力的制度，应当是科学合理、务实管用、适应需要、便于执行的好制度。”国家行政学院法学部教授胡建淼认为，制约当前制度执行力提高的一大障碍是制度本身存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，经过清理，将那些不该继续执行和事实上已不再执行的党内法规制度予以废止和宣布失效，达到制度“瘦身”的目的，同时对需要修改的党内法规制度安排进行修改，达到制度“健身”的效果，可以为提高制度执行力扫清障碍。

　　专家认为，经过这次清理，继续有效的文件可以说是“有一件算一件”，必须得到严格执行，确保有规必依、执规必严、违规必究。

　　对此，《决定》明确要求，对继续有效的４６７件党内法规和规范性文件，各地区各部门要进一步加大贯彻落实力度，完善制度实施后评估机制、督查机制、问责机制，加强对制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定成为必须遵守的刚性约束。

　　专家认为，党内法规制度真正得到实施，单靠一次集中清理并不够。这次集中清理只是解决了此前党内法规制度中存在的问题。今后，还要按照中央要求，建立健全清理工作长效机制。

　　中共中央对此也要求，今后一般每５年对党内法规和规范性文件开展一次集中清理；同时，在制定或修改党内法规和规范性文件时，对与之不协调、不衔接、不一致的相关党内法规和规范性文件同步进行清理，实现清理工作经常化、制度化、规范化。