从三大关键词解读财政收入首次突破10万亿元

 新华网北京１月２０日电（记者何雨欣、徐蕊、韩洁）并未出乎业内人士的普遍预期：刚刚过去的２０１１年，全国财政收入首次突破１０万亿元，达到１０．３７万亿元。那么，该如何看待这一历史新高？

    关键词之一：收入规模

    根据财政部最新发布的数据：２０１１年，全国财政收入达１０３７４０亿元，增长２４．８％，其中税收收入８９７２０亿元，增长２２．６％；非税收入１４０２０亿元，增长４１．７％。

    可以说，２０１１年延续了近些年我国财政收入持续较快的势头。２００２年全国财政收入为１．８万亿元，２００３年突破２万亿元，２００５年突破３万亿元，２００７年突破５万亿元，２０１０年突破８万亿元。

    财政部有关负责人表示，２０１１年财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。

    从横向视角来看，近几年，美国财政收入保持在４．５万亿美元左右，英国、法国、德国、日本等工业化国家保持在８５００亿美元到１．５万亿美元之间。在国际比较中可以看出，我国财政收入的总体规模已不小。

    财政收入规模从根本上来讲体现出的是经济的规模。如今，我国经济总量已经站在世界第二的位置，财政收入也在以不断登上新台阶的方式加以印证，但从人均财政收入的角度来看，世界排名仍处于百位之后。

    财政部财科所副所长白景明表示，２０１１年财政收入增长较快，根本原因还是经济的发展，这是国力提高的表现。“财政收入的高增长是我们国家社会发展的基础性条件之一，为国家整体发展和稳定提供了重要保障。”白景明说。

    关键词之二：支出效果

    财政部表示，２０１１年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等的支持力度，切实保障和改善民生。

    其中，教育支出１６１１６亿元，同比增长２８．４％；医疗卫生支出６３６７亿元，同比增长３２．５％；社会保障和就业支出１１１４４亿元，同比增长２２％；住房保障支出３８２２亿元，同比增长６０．８％……

    近几年，我国实施了积极的财政政策，每年三分之二财政支出用于保障和改善民生。“十一五”期间，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面支出比“十五”时期分别增长１．６倍、２．６倍、１．３倍。 但是，从总体来看，我国民生保障目前仍限于“低水平、广覆盖”。这不仅要求财政支出要继续大幅度向民生倾斜，不断提高民生支出水平，同时也要求财政支出进一步提高效果，确保每一分钱都花在刀刃上。

    清华大学经济管理学院副院长白重恩指出，从我国财政支出来看，包括民生支出，投资所占比重仍然是比较大的，但投资效果究竟如何是很难评估的。从整个经济环境来看，投资回报率是在一定程度上下降的。

    “所以，对财政而言，投资方面的支出应该是审慎的，首先要明确的应该是政府与市场的界限。需要市场的应该完全交给市场，市场会通过自我调节的方式提高资金的使用效率。”白重恩说。

    白景明表示，２０１２年我国财政支出压力仍然较大。要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值４％的目标、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖、支持保障房建设等，都需要进一步加大财政投入力度。

    关键词之三：预算公开

    刚刚过去的２０１１年，作为财政预算公开中老百姓高度关注的项目，中央单位“三公”经费首次公开吸引了社会各界的广泛关注。这一方面彰显出我国积极推进预算公开的决心，也同时表明普通百姓对政府“晒”账单的期盼。

    “２０１１年我国预算信息公开取得较大进步。中央政府公布了所有部门的预算、绝大多数政府部门公开了‘三公’支出、预算公开的制度建设也进一步健全。”白景明说。

    在财政收入规模日渐增大的同时，财政预算公开的问题越来越受到重视。阳光是最好的防腐剂。让更多的政府账单晒在阳光下，推进预算的透明公开，是提高财政支出效果，促进财政民主的根本途径。

    财政部部长谢旭人不久前也表示，２０１２年，将完善公共财政预算，全面提高政府性基金预算的规范性和透明度。健全预算编制制度，提高预算编制的科学性和精细化程度。