全国首个水土保持生态文明县（旗）生态治理纪实

鄂尔多斯高原上的一颗“绿色明珠”

——全国首个水土保持生态文明县（旗）生态治理纪实

    新华网呼和浩特１１月４日电（记者于文静）昔日全旗９２.５％是水土流失区，被列为国家水土流失重点监督区和治理区；今朝全旗大规模生态建设涉及１００多条小流域，截至２０１０年底，全旗水土保持综合治理保存面积达到４２８６.２７平方公里，完成水保生态建设投资７.４１亿元，植被覆盖率由２０世纪８０年代初的１０.５％提高到７２％，森林覆盖率达到２８.６５％。近日，内蒙古自治区准格尔旗被水利部评为全国首个水土保持生态文明县（旗）。

    小流域治理，大德政工程

    鄂尔多斯市的准格尔旗位于内蒙古、陕、晋交界，库布其沙漠延伸其中，过去平均每年流入黄河的泥沙达１亿吨以上，是黄河流域粗沙主要来源区之一和下游洪灾的主要发源地之一。

    准格尔旗自２０世纪８０年代以来，先后实施了国家水土保持重点治理项目、砒砂岩沙棘生态治理项目、黄土高原淤地坝建设项目等水土保持治理项目，有效控制了水土流失，生态面貌实现了从严重恶化到整体好转，改善了生产条件和生活环境，促进了经济社会可持续发展。

    “以前我们在沟里的薄土地上种口粮，因为水土流失严重，一下暴雨，山洪就把地全淹了，生活得不到保障。”准格尔旗西黑岱沟村村支书邬永胜对过去“靠天吃饭”的日子记忆犹新。

    西黑岱小流域是重点治理小流域川掌沟的一级支流，通过近２０年集中治理，在山坡上修建鱼鳞坑、植树种草，在沟底建造淤地坝等，有效拦蓄了水土，２０年间没有出现大山洪；同时，淤出７８００亩坝地良田，玉米亩产由５０公斤提高至５００多公斤，人均年纯收入由３００元增至９０５０元，呈现出山清水秀，沟底有良田的新貌。

    既要“地下黑色资源”，也要“地上绿色能源”

    煤炭行业对生态环境影响巨大，如何协调“黑色资源”与“绿色发展”的关系是很多矿产资源型地区头疼的问题。

    准格尔旗是黄河环绕的产煤大县（旗）。据统计，已探明煤炭储量５４４亿吨，远景储量１０００亿吨，共有煤矿１２５座，其中露田煤矿４２座；矿区防治责任范围５５.６７万亩，昔日按照水保方案曾治理了３.８６万亩，远未达到绿色生态要求。

    近年来，准格尔旗重拳整合煤矿、关闭小煤矿，要求企业按照水土保持方案治理矿区，２００７年，出台“一矿一企治理一山一沟”政策；２０１１年，出台意见，要求企业每年完成治理任务不少于１０万亩，完成投资不少于４亿元。

    在神华集团准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿，记者看到，经过多年治理，巨大的排土场成为“平原”，栽种了柠条、沙棘等耐旱固土的灌木，坝体工程将矿区围成相对封闭的系统，阻挡了水体和泥沙进入黄河。

    据了解，十年多来，这个矿区植被覆盖率由不足２５％提高到７５％以上，复垦率是全国平均水平的１２倍，水土侵蚀量减少８０％以上。

    ２０１０年，准格尔旗完成矿区生态建设１３.９１万亩，今年上半年完成生态建设和封育治理４５万亩；矿区污染物排放得到有效控制，形成了“地下黑色资源、地上绿色能源”同步开发的良性发展态势。

    “在发展中，我们把水土治理生态建设放到与经济建设同等重要的位置来抓，制定了短、中、长三期十年生态建设规划，并经人大立法通过；同时，探索出‘政府主导、企业有责、社会共建、人人参与’的生态建设模式。”准格尔旗委书记潘志峰说。

    从“人进林退”到“人退林进”

    准格尔旗是被称作“地球癌症”——砒砂岩的严重裸露地区，其面积占全旗总面积的１５.８％。

    从２００７年开始，准格尔旗对生存条件差、生态比较脆弱的村庄，本着“转移人口，恢复生态”的宗旨，正式实施生态移民。２００９年，暖水乡被确定为整乡生态移民试点，按照“自愿、有偿”原则进行搬迁。

    “搬迁后，乡里组织种山杏、大果沙棘等经济林，以前的荒山终于看到绿色了，我做梦都不敢想。”暖水乡暖水村村民韩翠莲说，现在１００多平方米的新家通了自来水，３０多亩地种上了油松苗，经济效益可观；通过参加乡里植树，每月还有两三千元的打工收入。

    据了解，暖水乡开创了我国黄河流域砒砂岩治理的先例。

    截至２０１０年底，准格尔旗移民区恢复生态面积１２０６平方公里，森林覆盖率达到４９.３％，植被覆盖率达到７２％；同时，７５９７户农民喜迁新居，水、电、路、讯全部配套；随着各项保障政策的落实，人均年纯收入大幅提高，实现了人与自然和谐相处。

    据统计，准格尔旗目前生态治理已达６１３８平方公里，完成总投资２２亿元，治理度由２０世纪８０年代初的１２.２％提高到７９.８％，达到了减少入黄泥沙、减轻洪水灾害的目的。