工业反哺农业

“工业反哺农业”是统筹发展全面建设小康社会的要求，是发展农业生产保障粮食安全的要求，是提高我国农业竞争力的要求，更是提高社会公平的要求。

“工业反哺农业”，是相对于过去的“农业哺育工业”而言的。这里的工业和农业都是历史性的概括性概念，工业泛指非农业部门和城市，农业则涵盖着“三农”。实行“工业反哺农业”，就是要改变以往那种要求农业为工业提供积累、农村和农民不能获得公平待遇的情况，就是要深化体制改革，加大对“三农”的财政投入力度。这既是解决好“三农”问题的必然要求，也是落实科学发展观，促进整个国民经济社会发展的必然要求。

1．“工业反哺农业”是统筹发展全面建设小康社会的要求。我国目前所处在的小康社会，是低水平的、不平衡的和不全面的，主要是由于农业和农村的指标水平较低。全面建设小康社会的重点和难点，都在农业和农村，这已是社会的共识。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村要实现这个目标，每年的增长率要达到12.2%。即使将农村人均GDP的目标确定为1500美元，每年的增长率也要求达到8.4%。如果农村人均收入目标在2020年确定为8000元，则每年的增长率需要达到7%。按照近些年的发展情况，如果不采取及时、有力、有效的“工业反哺农业”政策，这两个目标都难以实现。此外，农村教育、卫生和社会保障等方面的基础尤其薄弱，按全面建设小康社会的目标要求差距更大。“工业反哺农业”是统筹发展的必然要求。

2．“工业反哺农业”是发展农业生产保障粮食安全的要求。农业是安天下、稳民心的产业。随着人口增加和经济发展，对农产品的需求将呈刚性增长。而农产品生产则受着耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素的严重制约，增产的困难很大。2004年我国粮食生产实现了历史上少有的大幅度增长，但基本上属于恢复性质的，粮食总产水平也仅仅大体上恢复到1995年的水平，其中小麦和稻谷还不到80年代中期的水平。我国粮食生产面临着越来越大的挑战。我国可以适当增加一些进口来弥补不足，但作为一个大国，不可能过分依赖国际市场。过去的经验一再表明，每当我国增大主要农产品的进口数量，国际市场就出现短缺，价格就明显上涨。为确保十几亿人口的长期性粮食安全，提高国内资源利用效率是惟一出路。为此，就必须实行“工业反哺农业”，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力。

3．“工业反哺农业”是提高我国农业竞争力的要求。入世三年来，我国农产品市场面临着日益严峻的国际竞争形势。我国农产品的算术平均关税已经降低到了15%左右。实际加权平均关税水平还要低得多，只有8%左右。入世三年来，我国农产品进口的增长幅度一直大于出口增长幅度。2004年更为明显：进口增长幅度预计达50%，而出口增长幅度预计只有5%左右，从而使我国从农产品净出口国变为净进口国。按世贸组织农产品口径（不含水产品）统计，2004年我国农产品贸易进口额比出口额高出70亿美元左右。我国有些产品如棉花和大豆的进口数量，已经高达世界出口总量的30%。我国的经营规模极为狭小，人均只有欧盟的1/40，美国的1/400，在国际竞争方面明显处于不利地位。为应对国际市场的挑战，克服小生产与大市场的矛盾，就必须实行“工业反哺农业”，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面提高农产品竞争力。

4．“工业反哺农业”是提高社会公平的要求。我国城乡人均收入差距已经达到了3.23，即城镇居民人均收入是农民人均收入的3.23倍。如果将城市享受到的各种社会福利考虑在内，实际差距水平更大。并且，这个差距仍有继续扩大的趋势。全国有一亿多农民工在城镇中工作，他们既对当地GDP的增长做出了贡献，也为当地财政收入做出了贡献。但是，这些农民工却很少享受到城市财政支撑的大部分社会福利和保障。实行“工业反哺农业”，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的要求，是按贡献取酬和提高社会公平的要求，也是稳定社会的要求。