“反倾销”必须积极应对

　 翻开世界贸易的历史，我们会发现，倾销并不是什么新鲜事。早在 16— 17世纪自由贸易初期，英国人为挤跨国外竞争者，就打过倾销牌，牟取过暴利。倾销的先河由此一开，其他国家便纷纷仿效，而且愈演愈烈，一发不可收拾。
什么是倾销？简单地说，就是出口商在海外廉价抛售产品。出口商打的算盘，是用低价“收拾”竞争者，然后抬价，丰厚的利润，便可成为囊中之物。正是倾销不惜生产成本，人为定价，“恶意”抢占市场，从而成了过街的老鼠。对过街老鼠，真要是人人喊打，天下也就太平了。事实上，当本国受到冲击时，自是一片愤怒申讨；若一旦有机可乘，大家谁也不会客气。加拿大就曾向倾销叫过板，并且是第一个将反倾销措施写进国内法的国家，可它还是要在别国市场时不时来几下“大甩卖”。于是乎国际市场上，你倾销，我也倾销，明争暗斗，倾销和反倾销一时打得不可开交。正是在这样的背景下，国际社会作出努力，以图制定一个能够共同接受的规则，来为自由贸易保驾护航。 1948年 1月临时生效的 GATT，专门为此制定了条款。尔后，为适应形势的发展，又先后 3次对反倾销条款进行了修改和补充。目前 WTO成员普遍遵循的，是乌拉圭回合通过的《 1994年反倾销守则》。按照这一法则，一个国家要指控他国产品倾销，仅凭低价一条还不行，必须列出三大“罪状”，才能将其推上被告席。一是产品的出口价格低于正常价值。正常价值一般可由出口产品在其本国的售价确定，如你在国内卖 15元的东西，到他国只卖 10元，就有倾销的重大嫌疑。不过这只适用于市场经济国家，非市场经济国家，因价格不由市场供求决定，所以被大多数国家的反倾销法打入另册，其正常价值要比照第三国的价格敲定。二是严重地伤害了进口国的民族产业。这种伤害可能已经发生，也可能只是一种潜在的威胁，或者是让建立同类产业的打算成为泡影。不过反倾销的起诉，一般只以现实的伤害为依据。三是产业受到的伤害要由低价引起。如果因国内企业缺乏竞争力而产业不兴，想“栽赃”他人也是反倾销法所不允许的。如若“三罪”俱全，则是倾销无疑。
一旦受到“倾销”的骚扰，进口国就可动手反倾销。首选的办法，是向进口商征收临时反倾销税，或者收取一笔数量相当的保证金。如果进出口双方不想闹得脸红脖子粗，也可以通过承诺的方式，出口商保证相应地提高价格，或者减少出口商品的数量，或者干脆停止出口，以换取进口国的谅解。为了防止冤假错案，进口国还要在初裁后 4— 9个月之内，作出进一步的复查。如确属错案，应立即取消反倾销措施，并退还已征的反倾销税或保证金。若最终裁定为倾销，则将征收 5年以内的固定反倾销税。即使 5年期满，进口国如果感到还不是足够“安全”，还可用一个所谓的“日落条款”，对其提出复审，复审可延续 12个月，这就相当于延长了一年的征税时间。若复审认定 ,取消反倾销税可能再次带来冲击，则可继续征收。一般说来，反倾销是既往不咎的，但对情节特别恶劣的，如“累犯”，明知故犯，则新账老账一起算，对在此之前的商品，还可追征反倾销税。
如果说 20年前，谈倾销和反倾销，国人还觉得有点事不关己。那么，在中国与世界经济联系日益密切的今天，反倾销结下了“不了缘”。改革开放以来，外国对中国产品提起的反倾销指控近 400起。进入 90年代，这种指控更是有增无减，有关企业已是饱受其苦，应对反倾销成了一道绕不过去的“坎”。为什么谁都能拿反倾销跟中国说事儿？“中国造”价格低廉是原因之一。如家电、玩具、鞋类、服装等，价格低得在国际竞争中几近所向披靡，如此强的“攻击力”，肯定会引起别人的警觉；而中国的企业要是在哪一国打开缺口，大家便一窝蜂地跟进。如出口到美国的西洋参， 1988年不到 3000公斤， 1992年就猛增到 7万公斤，价格也从 6万美元 1吨降到 1万美元。这种行为，一下子抢了别人的饭碗，人家能不和你急？我们的企业，出口时是争先恐后，一旦遭到指控，肯站出来与别人理论的却很少。你不应诉，别人会认为是你理亏。别人来取证，你不理不睬，而裁决权在人家手里，到时是有理也要输三分。同时也不排除部分国家对我们的歧视。我们搞了几十年的计划经济，又多少掺杂着一些意识形态的东西，人家难免用老眼光看人。像 10年前欧盟对我们的彩电，就是按“非市场经济国家”的框框，用新加坡的价格作标准，判定为倾销，而新加坡的劳动力成本是我们的 20倍。当然近年国际市场不太景气，中国出口增长确实让人眼红，也是一个重要原因。看来，我们应对反倾销，还需对症下药。首先不能搞低价竞争，更不能兄弟之间相互倾轧，把价格战从国内打到国外，给人留下把柄。在某一地区的出口数量要循序渐进，给人一个适应过程。不要大家都往一块涌，出口地区应尽量分散。出现了指控，要积极应诉，据理力争，努力为自己洗刷清白。如果的确是我们的问题，也应主动配合别人的调查，与人协商，并通过承诺等方式中止起诉，既留一条后路，又留下一个好名声。打入别人的市场不容易，要是人家把门关上，再进去就困难了。有些企业想打“游击战”，决不是长远之计。逃避只会使自己成为软柿子，任人去捏。事实上，在我们应诉的案例中，有近一半的胜诉，还有一些得到了从轻发落，这应该给我们一些信心和启示。
中国“入世”，意味着国门会进一步敞开。我们同各国之间的贸易往来，会更加频繁。大千世界，无奇不有。某些外国商品为逐鹿“中原”，没准会对我们实行倾销。害人之心不可有，防人之心不可无。因此，我们一方面要积极应对反倾销，同时还要腾出手来，防范他人倾销。要想在国际交往中不吃亏，我们不妨也来个“两手抓，两手都要硬”。