[热点透析]深化国有企业改革理论分析
党的十六大指出:坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革。根据解放和发展生产力的要求,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第一,必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。发展壮大国有经济,国有经济控制国民经济命脉,对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键性作用。继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理法律法规,坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革,进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。实行投资主体多元化,重要的企业由国家控股。按照现代企业制度的要求,国有大中型企业继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构。推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。通过市场和政策引导,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。进一步放开搞活国有中小企业。深化集体企业改革,继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。
经济常识
1、在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性调节作用。国有企业改革与经济结构的调整必须坚持以市场为导向,充分发挥市场机制,实现资源的优化配置。
2、以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本制度。要保持公有制的主体地位,必须使国有资产在社会总资本中占优势,国有经济控制国民经济命脉。公有制的实现形式是多种多样的,一切反映社会化在生产规律的经营方式和组织形式都应当而且可以利用。国有企业改革要同所有制结构的完善、调整结合起来,要坚持国有经济控制国民经济的命脉,要不断探索国有资产的有效管理形式。
3、对国有企业结构进行战略性改组。①改革开放以来,国有企业结构发生了积极的变化,但目前仍不合理。主要是重复建设严重,科技创新能力不强,缺乏市场竞争力。所以,要区分不同情况,继续对国有企业实行战略性改组。②对国有企业进行战略性改组,必须坚持有进有退、有所为有的原则,抓大放小,优化国有资本结构。对于那些符合国家产业政策、有发展前景的重点企业,通过实施债转股、重点技术改造、分离办社会职能等措施,支持它们发展。要以市场为导向,以资本为纽带,以优势企业为龙头,推进强强联合,培育若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。在钢铁、石化、汽车、家电等行业形成能代表我国工业水平、能与国际大公司相抗衡的跨国公司。对于量大面广的国有小企业,继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式,进一步放开搞活。③国有企业的战略性改组,既要遵循价值规律,充分发挥市场机制的作用。同时,国家也要加强宏观调控。
4、建立现代企业制度。国有企业改革,最主要的是要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。①推进股份制改造,强化科学管理。要鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式,积极推行股份制,发展混合所有制经济。同时,健全企业法人治理结构,深化企业内部改革,建立行之有效的激励机制和约束机制。积极探索国有资产管理的有效形式,建立规范的监督机制。要进一步放开搞活国有中小企业。②推进国有企业改革必须解决的一个重要问题,是真正实现政企分开,否则企业就不可能成为市场竞争主体。在社会主义市场经济体制下,政府的任务和职能是执法和管理,集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境,而不是直接干预企业的经营活动。政府各关部门,电力、铁路、民航、通信等垄断性行业,都要按照政企分开的原则推进管理体制改革,引入竞争机制,减少行政性审批,使政府、企业、市场的关系真正转到社会主义市场经济体制要求的轨道上来。③所有企业都要重视和加强管理,从严治企,坚决扭转普遍存在的管理落后、纪律松弛、秩序混乱的状况,提高科学管理水平。
5、经济效益是衡量一切经济活动的最终的综合指标,是企业一切经济活动的根本出发点。提高企业经济效益,正确的方法和途径主要有两条:第一,依靠科技进步,采用先进技术,用现代科学技术武装企业,提高企业职工的科学文化水平和劳动技能,使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变。第二,采用现代管理方法,提高企业经营管理水平,提高劳动生产率,以最少的劳动消耗生产出最多的适应市场需要的产品。国有企业改革,必须抓好科学进步,强化内部管理,完善兼并和破产制度,不断提高企业效益。
哲学常识
1、物质决定意识,意识是对客观事物的反映。这一原理要求我们想、办事情必须一切从实际出发。国有企业改革必须从我国国有企业的实际出发,制定出一系列适合国有企业改革和发展的方针、政策,搞好落实,扎实推进,切实做到一切从实际出发,实事求是。
2、意识对物质具有巨大的能动作用。正确的意识能够指导人们有效地开展实践活动,促进客观事物的发展。近三年来,党中央、国务院推出的一系列有关国企改革的政策,对国企改革具有重大的指导作用,从而促进了国有企业改革三年目标的实现。
3、矛盾存在于一切事物中,并且贯穿于事物发展过程的始终。矛盾普遍性原理要坚持全面的观点,一分为二看问题。对于国企改革,一方面我们要看到国有企业改革与脱困三年目标基本实现。另一方面还要看到深化国有企业改革仍有许多困难和问题。(也可以用矛盾双方相互依存、相互转化的观点分析国有经济布局调整要有进有退,有所为有所不为)
4、主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位,对事物发展起决定作用。这一原理要求我们看问题、办事情要善于抓中心、抓关键、抓重点。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。国有企业是国民经济的支柱,国有企业改革的成败关系到社会主义经济能否建立与完善,关系我国经济能否持续、快速、健康发展,关系改革、发展、稳定的大局。必须紧紧抓住国有企业这一中心环节。国有企业改革最主要的是建立现代企业制度,使企业产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。这些都体现了抓主要矛盾的原理。
调整国有经济布局,必须使国有经济在关系到国民经济命脉的关键行业和重要领域占支配地位,其他行业其他领域,也要集中力量以控股或参股的方式以加强重点。“进”要有选择有重点地“进”,“退”也要有选择有重点地“退”。这也体现了抓主要矛盾原理(矛盾特殊性)。
5、矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。这一原理要求我们想问题、办事情必须坚持具体问题具体分析。国企改革采取有进有退、有所为有所不为的方针,调整国有经济布局,抓紧一批重点骨干企业的技术改造,提升技术结构和产品结构,继续淘汰落后生产能力,关停“五小”企业,都体现了具体问题具体分析。
6、事物的变化是内因和外因共同作用的结果,其中内因是事物变化发展的根据,外因是事物变化发展的条件,外因通过内因起作用。这一原理要求我们要重视内因,同时也不忽视外因。国企改革要建立现代企业制度,要转换经营机制,要加快企业技术创新,要加强企业内部管理,这些都 是内因。要从战略上调整国有经济布局,推进路国有企业战略性改组,搞好社会保障工作,改善国有企业资产负债结构等,这些都是外因。
7、事物发展的总趋势是前进的,而发展的道路则是迂回曲折的。任何事物的发展都是前进性与曲折性统一。这一原理要求我们要正确对待改革中遇到的困难,要坚信前途是光明的。1997年党的十五届一中全会提出用3年左右时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。几年来,我们克服了重重困难,采取了一系列重大措施,终于使国企改革和脱困三个目标基本实现。
政治常识
1、经济决定政治,政治对经济有反作用,政治是经济的重要保证。国有企业改革不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题。国有企业改革不仅关系到我国经济体制改革的成败,关系到整个国民经济的发展,而且关系到改革、发展、稳定的大局,关系到社会主义制度的巩固。
2、国家性质决定国家职能,国家职能体现国家性质。我国人民民主专政的国家性质决定了国家具有组织领导经济建设及协调人民内部关系和利益等职能。国家采取的各项改革措施,体现了国家具有组织领导经济建设职能。国家努力搞好再就业和社会保障制度,体现了国家协调人民内部关系的职能。
3、必须坚持党对国有企业改革与发展的领导。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。我国的国家性质、共产党的性质与任务决定了国有企业改革必须坚持党的领导。党要始终成为中国先进生产力的代表。只有坚持党的领导,才能制定出正确的路线、方针和政策,才能维护安定团结的政治局面,才能把全国人民组织起来,同心同德,搞好国有企业改革与发展。
4、用和平与发展及综合国力有关知识分析继续推进国有企业改革。进入新世纪,和平与发展依然是时代主题,经济全球化趋势进一步加强,综合国力的较量更加激烈。我们要提高综合国力,就必须对国有企业进行改革,以促进国有经济的发展壮大。
问题设计:
一、选择题
2002年12月16日召开的全国经贸工作会议上,吴邦国强调,国有企业改革要借助信息化的推动力,要以信息网络技术提升国有企业的管理和技术水平,促进经济效益提高。据此回答1-3题。
1、当今世界,经济与科学联系越来越紧密。谁搞科技产业化速度快,谁就有更强的竞争力这。说明科技进步 ①是企业创名牌产品占领市场的惟一途径 ②是提高经济效益的正正确方法和途径 ③就是提高企业的管理水平 ④能促进企业生产增长方式由粗放型向集约型转变
A.①②④ B.①③④ C.① D.②④
2、飞速发展的信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产力,制造业未来15年的发展将超过以往75年,到2010年,世界上80%的工厂将实现计算机管理。这表明 ①高新技术对传统产业的优化升级起着重要作用 ②高新技术将取代传统产业 ③科学技术是第一生产力 ④信息技术给传统产业提供了腾飞的动力
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
3、企业的发展,经济和社会的进步,既需要物质资源作基础,更需要人的知识和到力作支撑。这说明 ①人力资源建设在综合国力竞争中具有决定意义 ②人类有无限智慧和创造力 ③要重视人力资源的开发和建设 ④国际竞争的实质是人才竞争
A.①③ B.②④ C.①④ D.③④
二、非选择题
4、上海已经实施《上海市国有企业资产损失责任人处理办法(试行)》。上海的国有企业领导者一旦造成国有资产损失,即使不触犯《刑法》,也将受到轻则警告、重则终身不得经营管理国有资产的行政处分以及相应的经济制裁。结合经济常识有关知识回答:
(1)上海的做法对国有企业改革有什么重要意义?
(2)上海的做法对国有企业的经营活动有什么意义?
参考答案
一、选择题: 1、D 2、C 3、A
二、非选择题:
4、(1)国有企业在经营上存在的困难和问题集中表现为经济效益不高,而这些困难和问题在很大程度上是因为对经营者缺乏监督机制造成的。追究造成国有资产损失的领导者的责任,有利于提高国有企业经营者的责任心,防止腐败的滋生;有利于有企业经营者树立正确的职业道德观,使企业在市场竞争中沿着正确的方向发展。
(2)上海的做法是对国企领导的监督和约束,有得于促使国企领导者在经营活动中进行民主决策、科学决策,以避免在失误;诚实守信,以维护企业的信誉和形象;严格依法经营,遵守经济秩序;有得于提高企业 的经济效益和国有资产的保值增值。