我国利用外资新趋势

在利用外资总体保持高增长的情况下，随着我国加入ＷＴＯ后政策和形势的变化，今后一段时期，我国利用外资结构将呈现出以下发展特点： １．在外商直接投资仍占主导地位的同时，其他形式投资的增长速度将不断加快 去年有关部门颁布的一系列利用外资的政策法规，为外资购并国有企业、参股证券和基金公司以及直接投资证券市场开辟了道路。经过一段时间的准备和酝酿，今年外资对企业购并和金融市场投资将进入实际运营阶段。 今年上半年，工、农、中、建、交等银行成为首批ＱＦＩＩ托管行；外资机构通过托管行申请ＱＦＩＩ资格的程序陆续启动。包括德意志银行、美国高盛和瑞银华宝等在内的境外机构，都已经递交完备的ＱＦＩＩ预申请。瑞士联合银行于２００３年５月获中国证监会批准成为首家合格境外机构投资者，并于６月６日经国家外汇管理局批准三亿美元的初步投资额，７月９日首次以ＱＦＩＩ身份买入四家内地Ａ股公司股票，标志着ＱＦＩＩ已进入实施阶段。此外，７月１３日，新加坡独资企业佳通轮胎（中国）投资有限公司成功竞购了上市公司“桦林轮胎”的国有法人股，说明外资参与对上市公司和国有企业的股权并购也拉开了序幕。今后一段时期，外商购并投资和股票市场的间接投资将呈逐步上扬之势。 ２．第三产业利用外资的增长速度将不断加快 服务业在国民经济中的比重逐步提高、服务业内部知识和技术密集型行业迅速发展是当今国际产业发展的普遍规律。多年来，我国利用外资主要集中于制造业领域，这与我国的引资政策和开放程度存在较大的关系。加入ＷＴＯ后，中国的服务业领域对外资敞开了大门，外资进入服务业的意向和进度都在不断加快；中国服务业发展水平的相对滞后也为外资的进入和产业的提升创造了条件。今后一段时期内，第三产业利用外资将快速增长，其在利用外资总额中的比重也将逐渐提高。电信、金融、保险、旅游、咨询和各种专业服务，将成为外商投资的新热点。２００３年一季度，我国签订的合同外资金额中，制造业的比重已从７１．６％降至７０．７％，下降近１个百分点；而服务业的比重却从２２．８％提高到２４．１％，上升了１个多百分点。 ３．农业和采掘业引资金额将逐步上升 我国农业资源丰富，种植业和牧、渔、林业开发潜力都很大，而且农村存在大量廉价劳动力，具有相对比较优势，但是，农业长年来劳动生产率低下，农产品技术含量不高，国际竞争力偏弱。中国加入ＷＴＯ后，农业领域的进一步对外开放，为外资的深度进入提供了可能。另一方面，国际贸易领域的绿色和环保标准日益增多，我国农产品出口受到其他国家苛刻的检测标准的制约，与此同时，进口农产品也将不断冲击国内市场。因此，农业领域迫切需要引进外资，提高农产品科技含量和绿色产品的开发能力，增强国际竞争力。联合国贸发会议的问卷调查结果也表明，今后一段时期，国际产业转移的步伐有向农业倾斜的可能，发展中国家农业领域引资金额可望不断提高。可见，国内外环境都为农业引资提供了有力的支持。今后几年，农业将成为外商投资增长较快的领域，所占比重也将相应提高。 此外，采掘业的逐步放开，也将吸引外资的加盟，有利于推动企业引进资金和技术提高资源开采和利用效率，促进整个行业技术水平和竞争力的提高。 ４．运输和仓储、批发和零售贸易以及垄断的公共基础设施成为近期的投资热点 今年以来，外资进入零售业和其他服务领域的速度有所加快，即使是在非典时期，像沃尔玛等大型跨国商业集团也未放慢在中国投资的脚步，大型批发和零售中心在大中城市纷纷登陆。今年一季度，外资合同金额中，批发、零售贸易和食品服务的比重从２００２年的２．０％上升到３．１％，该行业实际利用外资额的比重也相应从１．８％提高到２．３％。与此同时，运输、仓储和邮政服务业的引资势头也明显增强。一季度，该领域签订的合同外资额所占比重，也比去年全年提高了近１个百分点。此外，过去一直垄断的基础设施领域也在逐渐开放，外商对该领域的投资兴趣也相应上升。今年一季度，电力、蒸汽、水的生产和供应业的合同外资金额比重也比去年有所提高。 ５．制造业内部引资，将向资金和技术密集型产业以及高技术产品方面倾斜 制造业在我国引资中一直占据主导地位。中国处于工业化中期发展阶段的特征，决定了制造业在今后一段时期内仍将保持快速增长。随着我国制造业中心地位的增强，全球经济一体化的深入和国际产业转移将为制造业发展开拓新的增长空间。今后，制造业引资额仍将保持快速增长，但随着第一、三产业引资的高速增长，制造业引资额的比重将有所下降；同时，适应我国产业结构优化升级的需要，制造业引资的重点也将向资金和技术密集型的重化工业、深加工业和高新技术产业倾斜。新的高新技术产品目录的颁布和实施，也将引导外资向电子、航天、生物和新能源等高技术领域注资。今年一季度，制造业合同外资金额中，纺织业的比重从去年的４．４％下降到３．７％，而化学、机械和专用设备等行业的比重却明显提高。其中化学原料和化工产品的合同外资金额比重上升尤为明显，从去年全年的４．５％提高到今年一季度的１０．３％。 ６．引资中需要注意的几个问题 今后一段时期，在国内外有利因素的带动下，我国引资形势总体向好，利用外资将保持快速增长。但是，引资过程中可能出现的一些问题，需要各级政府和有关部门未雨绸缪，防患于未然，以便趋利避害，提高利用外资的综合效益。 １提高外资的利用效率。在引进外资中，要注意避免低水平的重复引进和重复建设。尤其是对于逐渐开放的农业、采掘和第三产业的大部分领域，外商投资热情很高，国内有关部门、企业也积极配合支持，在这种情况下，重数量、轻质量，盲目引进等问题容易抬头。因此，从一开始就要严把质量关，在充分分析论证的基础上，引进国内有需求、又有助于提高企业技术和管理水平和提升行业整体效益的项目。同时，在传统的制造业领域，要有意识地引导外资投入设计和研发基地的建设，在跨国公司的全球化战略转移中争取主动，积极创造条件延伸我国除加工制造业外的前后向产业链，为提高我国产业的技术吸收和创新能力奠定基础。 （２）提早防范金融风险。随着我国全面对外开放格局的形成，外资将大量进入我国的间接投资领域，股票和债券等市场的引资金额将逐渐上升。由于此类外资多属短期资本，逐利性强，频繁的进出容易造成金融市场的波动，给经济发展带来负面影响。而我国的人民币汇率仍钉住美元，基本上属于固定汇率制度，利率机制也相对僵化。目前国际金融市场的利率和汇率走向，增强了大量游资流向中国市场的可能性。因此，我国急需建立和完善金融预警机制，对国际投资的流向和流量进行有效监控，同时要适时改革我国的汇率形成机制，推动利率市场化的步伐，吸取东亚金融危机的经验和教训，有效防范和化解金融风险。 （３）积极研究应对措施，提高企业综合竞争力。外资的大量流入，在进一步提升我国产业水平的同时，将对我国的某些产业造成一定的冲击，尤其是过去长期受到保护和一些垄断性行业（如金融、保险、电信、旅游等）受到的负面影响将更为突出。由于我国一些行业的开放是分阶段进行的，尚存在一定的过渡和缓冲期。在此期间，相关行业必须抓紧时机，研究和制定行业发展规划和应急措施，加快改革和发展的步伐，全面提高行业质量、技术、服务和管理水平，尽快与国际接轨；同时各行业协会等机构也要全方位地推动行业内部的整合和重组步伐，实行优胜劣汰，资源优化配置，提高行业的整体国际竞争力，以抵御外资的冲击。