教案：我国外交政策的基本内容

【教学目标】

1.知识要求：通过教学，要求学生能够分析我国外交政策的基本目标。分析和平共处五项原则，说明它是我国对外关系的基本准则。例举我国同第三世界国家合作的事例，说明我国对外关系的基本立足点。分析我国在对外开放中坚持社会主义方向的必然性。

2.能力要求：能从理论和实践的结合上，综合认识、分析和评价我国的重大外交活动。

3.觉悟要求：正确认识我国外交政策的基本点和我国的对外活动，增强民族自尊心、自信心和自豪感，树立社会主义国家观念，发扬爱国主义精神。

【教学重点】独立自主和平外交政策的基本点

【教学难点】独立自主和平外交政策的基本点

【教学方法】自学法、讲授法等

【教学准备】投影仪 幻灯片

【课时安排】2课时

【教学过程】复习旧课，导入新课——在上一节课，我们学习了“我们外交政策制定的依据”，我们现在来复习一下看：

外交政策制定的依据是什么？

—— 一个国家的外交政策的制定主要有两个依据：国家性质和国家利益。我国的国家性质和国家利益决定着我国的外交政策。

我国奉行什么样的外交政策呢？

——独立自主的和平外交政策。

这是由什么决定的呢？

——这是由我国人民民主专政的社会主义国家性质和我国的国家利益决定的。

教材的最后一个框题就是讲我国外交政策的内容的。

二、我国外交政策的基本内容

1.我国外交政策的基本点

“五十多年来，我国始终不渝地奉行独立自主的政策，这一政策既是独立自主的，又是以维护世界和平、促进共同发展为宗旨的。”我国的独立自主的和平外交政策包括如下五个基本点。

第一，独立自主是我国外交政策的基本立场

独立自主是马克思主义的一条基本原则，我国在对外关系中坚持独立自主的基本立场，既是由我国的国家性质决定的，也是在马克思主义基本观点和基本方法的指导下奉行的。

（1）什么是独立自主

独立自主就是在国际事务中坚决捍卫国家的独立、主权和领土完整，对一切国际问题都自主地决定自己的态度和对策。

作为我国外交政策的基本立场，在建国前夕，毛泽东就指出：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人自己作主张、自己来处理，不容许帝国主义再有一丝一毫的干涉。”新中国建立后，周恩来总理也曾经指出：我们对外交问题有一个基本的立场，即中华民族独立的立场，独立自主、自力更生的立场。

新中国成立以来的五十多年里，我国在处理对外关系方面一贯坚持独立自主这一基本立场，为新中国外交成就的取得奠定了坚实的基础。

对“独立自主”这一概念，应理解它所包含的两方面内容：

一方面，在国际事务中坚决捍卫国家的独立、主权和领土完整。

不管与什么国家交往，也不管与什么国际组织建立关系，都不得损害本国的主权、领土完整和国家独立，不得损害本国的国家利益。【如】从过去谈判恢复我国在关贸总协定的缔约国地位（复关）到后来的谈判加入世界贸易组织（入世），我国政府都坚持的这一基本立场。【又如】新中国成立以来，我国已与世界上一百六十多个国家建立了大使级外交关系，与180多个国家和地区建立了经济贸易关系，参加了大约400个国际组织，所有这一切都是以不损害我国的独立、主权和领土完整为前提的，是以不损害我国的国家利益为前提的。

另一方面，对一切国际问题都自主地决定自己的态度和对策。

这些问题本身也许与我国没有直接的关系，但是，我国作为联合国安理会常任理事国，对国际事务拥有很大的发言权。那么，我们怎么“发言”呢？我们是根据事情本身的是非曲直和国际法准则来发言的。【如】据湖南《三湘都市报》2004年9月20日报道：在联合国安理会于9月18日就非洲苏丹问题的1564号决议进行表决时，中国和俄罗斯投了弃权票（投票结果是11票赞成，4票弃权）。中国为什么投弃权票呢？在投票结束后举行的记者招待会上，中国常驻联合国代表王光亚指出，过去数月，达尔富尔局势逐步改善，形势正在朝好的方向发展。苏丹政府显示了解决问题的诚意，为此采取了许多措施。这是不容否认的客观事实。中方认为，在此情况下，并考虑到达尔富尔问题的复杂性，安理会和国际社会努力的重点应放在鼓励苏丹政府继续合作，而不是相反；应当放在全力支持非盟的调解，而不是增添困难；应当放在推动苏丹政府和反政府武装早日达成政治解决的协议，而不是发出错误的信号，导致谈判更加困难；应当放在加大对达尔富尔的人道援助，而不是认为地造成救援大门被关闭。基于上述理由，中方对决议草案是有严重保留的，担心它无助于推动问题的解决。鉴于当前核心工作是支持非盟扩大驻达尔富尔观察员部队，这既是非盟和安理会的愿望，也是各方的广泛共识。中方未阻拦决议的通过。【再如】过去对于海湾战争、对于波黑战争、对于科索沃问题的表决都是如此，都是根据事情本身的是非曲直和国际法准则来发言的，都是自主地决定自己的态度和政策，决不看他人的眼色行事，不受他人左右。

对于包含以上两个方面含义的“独立自主”，具体表现在下述五个方面：

（2）我国坚持独立自主原则和立场的具体表现

①坚持我国的独立、主权和领土完整，在涉及民族尊严和国家利益问题上，绝不屈服于任何外来的压力。【如】挫败美英国家图谋制造西藏独立的企图；提出“一国两制”解决香港、澳门、台湾问题等。

②坚持我国处理一切对内对外事务的独立自主权利神圣不可侵犯，绝不允许别国以任何借口侵犯我国主权，干涉我国内政。【如】A.中苏关于建立潜艇长波无线电台联系的争论。B.1989年政治风波后西方敌对势力对我国的干涉被顶回去等。

③ 不依附于任何大国，不同任何大国或国家集团结盟，不搞军事集团，不联合一个国家去反对另一个国家。【注意】曾经有过《中苏友好同盟互助条约》，当时的条约是针对日本的，但从根本上说是针对美国的，这符合我国当时所处的国际环境和日本侵华的历史。十一届三中全会以后，调整外交政策时加上了这一条。那么，现在我国同许多大国建立了各种战略伙伴关系，这是不是结盟呢？请同学们思考，以后在复习中解答。

④处理一切国际问题，根据其本身的是非曲直决定自己的态度和政策。【如】我国在联合国安理会投票。

⑤尊重别国人民选择符合本国国情的社会制度、发展战略和生活方式的权利。【如】苏联8·19事件及以后的事件以至于苏联的解体、东欧各国被颠覆前发生的一系列事件等。我国都尊重了它们各国人民自己的选择，没有干涉别国内政。

第二，维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是我国外交政策的基本目标

我国外交关系的基本目标包括两个方面：一是维护我国的独立和主权，二是促进世界的和平与发展。

（1）维护我国的独立和主权

国家的独立和主权，是一国自立于世界的重要条件。主权是国家的灵魂和生命，是国家存在的最重要因素。在外交活动中，维护国家的独立和主权，是国家外交政策的首要目标。关于这一点，在第一个基本点中已经说过，不再重复。

（2）促进世界和平与发展

我们国家处理对外关系，进行对外活动，为什么要促进世界和平与发展呢？因为：

①促进世界和平与发展是中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益。

维护和平与发展经济既符合中国人民的长远利益和根本利益，也符合世界人民的长远利益和根本利益，只有在和平的国际环境里，世界各国才能致力于本国经济的发展。自第二次世界大战以来的几十年间，世界人民为维护、反对战争所掀起的三次和平运动的高潮就是证明。而中国作为世界上最大的发展中国家和联合国安理会常任理事国，通过外交活动，促进世界和平与发展，是我们义不容辞的责任。

②促进世界和平与发展有利于为我国社会主义现代化建设创设一个和平的国际环境。

（补充）我国的外交政策应该是为我国人民的长远利益和根本利益服务的。而我国人民的长远利益和根本利益，正是通过我国的人民民主专政的基本任务实现的，为了实现这一任务，在现阶段，即在社会主义初级阶段，我们就要以经济建设为中心，大力发展生产力，实现社会主义的现代化。因此，把促进世界和平与发展作为我国外交政策的基本目标，正是因为和平的国际环境可以使我们集中精力进行社会主义现代化建设。我国社会主义现代化建设不仅需要一个稳定的国内国家，而且需要一个和平的国际环境。

③促进世界和平与发展的具体表现：我们坚决反对霸权主义和强权政治，并公开申明自己不做超级大国，永远不称霸的原则立场；坚决主张全面禁止和彻底销毁核武器、化学武器和生物武器（我国政府已于1996年7月29日发表声明，宣布从1996年7月30日起暂停核试验）；坚持所有国家不分大小、贫富、强弱，一律平等，坚决反对以大欺小、以强凌弱；主张在公平合理的基础上政治解决地区冲突，国与国之间的争端应由有关国家通过谈判解决。

第三，和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则

（1）和平共处五项原则的提出

由于朝鲜战争加剧了资本主义和社会主义两阵营之间的对立，由于美国政府设置的种种障碍和阻扰，亚洲不少国家对新中国一直存有疑虑。为了使更多的国家和人民对新中国的和平外交政策有所了解，使国家与国家之间的关系建立在相互都能接受的原则基础之上，周恩来代表中国政府首次提出了著名的和平共处五项原则。

1953年12月，印度政府派代表团到北京，与中国政府代表团就中印两国在中国西藏地方的关系问题举行谈判。12月31日，周恩来总理在会见印度代表团时指出：“互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处的原则”是新中国处理中印两国关系的原则。（《周恩来选集》下卷P118.）这是周恩来第一次完整地提出中国政府处理国际关系的和平共处五项原则。

这些原则得到了印度政府的赞同，双方一致同意在这五项原则的基础上进行谈判。

1954年4月29日，中印两国政府根据上述原则顺利地达成了《中华人民共和国、印度共和国关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，“协定”明确写明：“中华人民共和国中央人民政府和印度共和国政府为了促进中国西藏地方和印度之间的通商贸易和文化交流并便利亮光人民互相朝圣和往来起见，双方同意基于（一）互相尊重领土主权、（二）互不侵犯、（三）互不干涉内政、（四）平等互惠、（五）和平共处的原则，缔结本协定。”这样，和平共处五项原则第一次被写进了国家之间签署的正式外交文件，并公诸于众。

1954年4月26日～7月21日，由苏联政府提出的，有美国、苏联、英国、法国、中国等23个国家参加的日内瓦会议在日内瓦举行。

在日内瓦会议期间，周恩来总理应印度总理尼赫鲁的邀请，于6月25～28日访问了印度。中印两国总理通过会谈，于6月28日发表了联合声明。声明说：两国总理重申指导两国关系的和平共处五项原则，并且感到在他们与亚洲国家以及世界其他国家的关系中也应该适用这些原则。如果这些原则不仅适用于各国之间，而且适用于一般国际关系之中，它们将形成和平和安全的坚固基础。

在周总理访问印度后，应缅甸总理吴努的邀请，6月28～29日，周总理访问了缅甸。29日，中缅两国总理发表联合声明。声明指出：两国总理同意关于中国和印度所协议的指导两国之间关系的五项原则，也应该是指导中国和缅甸之间关系的原则，并认为，如果和平共处五项原则能为一切国家所遵守，则社会制度不同的国家的和平共处就有了保障，而侵略和干涉内政的恐惧就将为安全感和互信所代替。

中印、中缅总理的联合声明确认和平共处五项原则为指导国家关系的原则，在亚洲和世界各国引起了广泛反响，赢得了国际舆论的高度评价。这样，由中国政府在1953年首先提出，1954年中国和印度、中国和缅甸两国政府先后共同倡导的和平共处五项原则，便成为中华人民共和国处理对外关系的基本原则。

（2）和平共处五项原则的内容及其相互关系

和平共处五项原则的内容是：互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

和平共处五项原则相互之间的关系是：

①互相尊重主权和领土完整是五项原则的核心和基础，是五项原则中的首要原则。

领土是一个国家的居民永久居住、从事社会生产和生活的领域，领土是国家经济发展必不可少的条件，也是国家行使主权的空间范围。主权是一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力，包括对内主权和对外主权。对内主权具有最高性和排他性；对外主权表现为国家作为国际法的主体，在国际交往中的独立性和不可侵犯性。主权独立和领土完整是一切国家存在和发展的前提条件，也是国家间自由平等交往的必要的前提条件。

②互不侵犯、互不干涉内政是各国和平共处的保证。

要维护各国的主权独立和领土完整，就必须遵守互不侵犯、互不干涉内政的原则。互不侵犯的实质，是禁止使用武力或以武力相威胁去侵犯他国，禁止以战争作为解决国际争端的手段。互不干涉内政，就是任何国家不得以任何借口干涉他国内政。这两项原则是各国维护主权独立和领土完整，实现各国之间平等互利、和平共处的基本保证。

③平等互利、和平共处是五项原则的目标。

在前述三项原则的基础上，各国就可以在经济、政治、文化交往中贯彻平等互利的原则；而和平共处又是前四项原则的必然结果，只有在前述四项原则得到贯彻的情况下，各国才能真正做到和平共处。

总之，和平共处五项原则是一个有机的整体，成为国家间和平共处的基本前提和必要条件。

（3）和平共处五项原则是发展国家间关系和结局国际争端的公认的基本准则

从和平共处五项原则本身来看，它以主权国家一律平等为根本出发点，高度概括了国际关系中，首先是双边关系中必须遵循的基本原则。同时，和平共处五项原则为建立崭新的国际关系奠定了基础，反映了世界各国人民的共同愿望。所以，显示了强大的生命力，至今已成为包括社会主义国家、发展中国家、发达国家在内的一切国家和国际社会公认的处理国际关系的基本准则。如：

1955年4月亚非万隆会议通过的《关于促进世界和平和合作的宣言》，提出了作为有关国家和平相处、友好合作的十项原则，就是和平共处五项原则的延伸和扩展。

1957年第十二届联大关于《各国和平和和睦相处》的决议，也是与和平共处五项原则的精神相一致的。

1974年第二十九届联大通过《各国经济权利与义务宪章》，其中和平共处五项原则被包括在指导国家间政治、经济和其他关系的基本原则之中。等等。

（4）我国一贯坚持和平共处五项原则

和平共处五项原则的提出，标志着新中国外交政策的成熟。我国政府一直信守和平共处五项原则，并在这一原则基础上积极发展同世界各国人民的友好合作关系。既发展同社会制度不同的国家之间的关系，也用这一原则来处理同社会制度相同国家之间的关系。正是由于我国在处理同周围国家的关系、同社会主义国家的关系、同资本主义国家的关系中，坚持了和平共处五项基本原则，从而使我国在错综复杂的国际社会中确立了自己的地位，发挥了应有的作用。

第四，加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点

①中国与第三世界国家利益与共，命运相连。

因为，中国是发展中国家，属于第三世界，与第三世界国家有过相同或相似的历史境遇和斗争经历；今天又面临着维护世界和平、发展本国经济、提高综合国力和人民生活水平的共同任务，所以，我国应加强同第三世界的团结与合作，共同维护世界和平，共同反对霸权主义和强权政治，共同为建立国际政治经济新秩序而努力。

②与第三世界国家的团结与合作，符合中国人民和第三世界国家人民的利益，符合世界人民的利益。

正因为我国与第三世界国家利益与共、命运相连，所以，我们应加强与第三世界国家的团结与合作。团结的第三世界力量的源泉，合作是第三世界共同发展的必由之路。只有加强团结与合作，才能完成我们面临的共同任务，而共同任务的完成，既符合中国人民的利益，也符合第三世界国家人民的利益，还符合世界人民的利益。

因此，同第三世界国家的团结与合作是我们对外关系的基本立足点。

第五，坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策

①开放是当代国际关系的一个基本特点

当今世界是开放的世界，任何一个国家和民族要生存和发展，要赢得国际竞争中的有利地位，都需要不断吸收别的国家和民族先进的科学技术成果和经验。世界各国的科学技术和经济发展的水平总是不平衡的，没有哪一个国家能够垄断科学技术的发展，也没有哪一个国家能够在科技和经济方面永远保持领先地位。因此，必须实行对外开放政策，充分利用国外的有利条件促进本国的经济发展，这是世界经济发展的客观规律。从根本上讲，开放是社会生产发展的客观要求，而社会主义国家实行开放政策，则是社会主义社会发展的客观要求。

②什么是对外开放

我国的对外开放，就是在独立自主、自力更生的基础上，通过国际交流与合作，吸收国外一切先进文明成果，为社会主义建设服务。

在当今这个开放的世界里，我国作为一个社会主义国家，又是一个发展中国家，必须大力发展生产力，努力把经济建设搞上去。为此，我们一方面必须坚持独立自主、自力更生，主要依靠自己的力量把经济建设搞上去（内因是变化的根据）；同时，我们也必须吸取他人的长处。通过对外开放，通过国际交流与合作，吸收国外一切先进文明成果，来发展我国的社会主义事业。所以说，坚持对外开放，加强国际交往，是我国顺利进行社会主义现代化建设的重要条件（外因的变化的条件）。

③我国的对外开放是全方位的开放

从开放的范围来说，是面向全世界的开放。既对社会主义国家开放，也对资本主义国家开放；既对发达国家开放，也对发展中国家开放。

从开放的领域（内容）来说，是前面的开放。包括经济、政治、科技、文化、教育、卫生、体育等各个领域。

正如邓小平同志1992年南巡谈话所指出的：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”（《邓小平文选》第三卷P373页）

每个国家都有自己的优势和劣势。实现社会主义现代化，需要各种各样的资源、先进技术和先进管理方法，也需要大量资金等，有分析有鉴别地吸收国外一切有利于社会主义全面发展的东西，可以使我们扬长避短，发挥优势，取得最好的建设成就。我国二十多年来的改革开放实践已经充分地证明了这一点。

④对外开放不是权宜之计，而是今年国策

综观人类社会发展的历史，我们可以看到这样一个事实：人类社会的许多重大进步，都是和社会开放的不断扩展密切联系在一起的。实践已经证明，在当今的时代，一切国家只有坚持对外开放，才能求得生存与发展。

我国在社会主义初级阶段，要大力发展社会生产力，需要实行对外开放；同时即使将来我国经济获得了很大的繁荣与发展，生产力也上去了，我们也仍然需要实行对外开放的政策。石油坚定不移地实行对外开放，才能在经济和科学技术方面不断缩小与发达国家的差距，才能加快社会主义现代化建设的步伐。

因此，坚持对外开放，加强国际交往不是一时的权宜之计而是我国的基本国策，必须长期坚持下去。

⑤在执行对外开放政策中要保持清醒的头脑

对外开放是我国一项长期的不可动摇的基本国策，但对于国际间的复杂的斗争形势，我们也必须保持一个清醒的头脑。“在执行对外开放政策的过程中，必须维护国家主权、民族独立和祖国的尊严，必须坚持社会主义方向，警惕和抵制资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀，抵御敌对势力对我‘西化’、‘分化’的图谋。”

注意：我国对外政策的具体内容还不止上面介绍的五个方面，这里只介绍了其主要方面。

小结：我国的上述外交政策是为了实现我国的对外职能而制定的，它是我国对内政策的延续。内政外交构成了一个统一的有机整体，都是由我国的国家性质决定的，同时也反映了我国的国家性质。

中国坚持以上述内容为中心的独立自主的和平外交政策已经五十多年了，取得了丰硕的外交成果，得到世界舆论的高度评价和普遍赞誉。

2.为世界和平与发展做贡献

这一点主要讲述我国在对外活动中自觉地履行国际义务，为世界和平与发展作出了应有的贡献。

我国是社会主义国家，为世界和平与发展做贡献，既是我国发展对外关系的今年目标，也是我国应尽的国际义务。

几十年来，我们坚持反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和强权政治，支持第三世界国家和民族独立的正义斗争和发展经济、争取建立国际政治经济新秩序的斗争从来就没有停止过。

作为联合国安理会常任理事国，中国积极支持联合国及其安理会在维护世界和平、解决国际争端方面做出了积极的努力，积极参加了联合国及各专门机构开展的有利于世界和平与发展的活动。如：

★ 中国民事警察参与蓝盔部队前往东帝汶。

★ 中国努力推进建立国际新秩序（中共十六大提出了建立国际新秩序的五点主张）。

第一，应坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政的原则；第二，应坚持用和平方式解决国际争端的原则；第三，应坚持世界各国主权平等的原则；第四，应坚持尊重各国国情，求同存异的原则；第五，应坚持互利合作、共同发展的原则。

★ 中国在伊拉克武器核查问题上的立场。

★ 中国在推动朝鲜半岛无核化中的作用。

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具体总结见教材P159～160.相关部分。

【课堂小结】（随堂·略）

【教学后记】