农产品出口面对国外技术壁垒的挑战

　　　加入世界贸易组织后，中国享受世贸组织成员待遇，这有利于推动中国农产品出口贸易发展。但是，我们应该清楚地看到，作为世界上最大的农业国，中国已经具备了相当的农业竞争力，并且在水稻、蔬菜、水果、畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势，这就使其他任何一个国家都不敢轻视中国农业潜在的和现实的竞争能力，并与中国在国际农产品市场上开展激烈的竞争。一些发达国家对中国农产品实施技术壁垒，削弱中国农产品竞争力，就是其中一个重要的竞争手段。

　　一、发达国家对中国农产品出口实施技术壁垒的特点

　　1.技术壁垒的指标要求越来越严格 为了削弱中国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了技术壁垒，而且技术壁垒的指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对中国农产品出口构成的阻力也相应增大。例如，欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留新标准，部分新标准的指标比原标准提高了100-200倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3μg／kg，远超过日本标准 (50μg／kg)、美国标准(4-5μg／kg)，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。日本为了阻拦中国菠菜对其出口，2002年4月公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg／kg，这项明显针对中国的技术壁垒措施，既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的残留限量 (其他有机磷农药残留限量比毒死蜱高10倍以上)，又大大超出美国、欧盟及国际组织标准 (美国、欧盟和CAC标准为0.05mg／kg)。

　　2.技术壁垒涉及产品的范围越来越大 一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大，现已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。2002年1月，欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由，宣布全面禁止中国动物源产品进口，这不仅使中国水产品、畜产品、禽产品难以出口欧盟国家，而且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出口欧盟，中国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。而日本对蔬菜、水果、稻米等农产品实施技术壁垒，对中国农产品出口影响较大的包括菠菜所含毒死蜱限量、水果病虫害 (橘小实蝇疫区和瓜实蝇疫区)。

　　3.技术壁垒的禁令往往会引起连锁反应 一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行技术壁垒。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。2002年1月， 日本实施“中国蔬菜检测强化月”，对中国出口蔬菜实行每批检测，这些技术壁垒措施对中国农产品出口造成较大的不利影响。美国始终保持着较高技术壁垒，使中国农产品出口美国市场十分困难。

　　二、发达国家对中国实施技术壁垒的主要原因

　　1.发达国家设置技术壁垒，为了保护本国利益的需要 首先，发达国家为了巩固其农业在国民经济中的重要基础地位，保护和扶持农业成为政府的一项重要的长期政策。美国、日本和欧盟等都投入巨额资金支持农业发展，例如，美国政府在农业上长期采取支持价格和稳定收入政策，对外实行农产品推销政策。其次，发达国家是为了保护本国农场主的经济利益。由于这些国家已达到很高的经济发展程度，整个社会平均收入水平普遍很高，要保证农场主收入达到与社会平均收入相协调的水平，必须采取相应的措施。第三，一些国家政府或政党为了其政治需要，积极推行贸易保护主义。以2001年中日农产品贸易争端为例，当时日本政府宣布：对从中国进口的大葱、鲜磨菇、蔺草席实行超过限额部分分别征收256％、266％和106％的关税。日本政府采取贸易保护主义这一行动，被认为是自民党为日本参议院选举而争取农民选票的一种有效方式。

　　2.WTO有关文件为技术壁垒的“借题发挥”提供了空间 TBT协议和SPS协议是为了减少技术壁垒的变相限制和推动贸易自由化而制定的，并对实施技术壁垒做出了一些原则规定。但是，现实的技术壁垒却对正常的国际农产品贸易构成了相当大的障碍，这与世界贸易组织的TBT、SPS协议等文件有很大关系。SPS协议最基本的概念是实施有关措施必须“以科学原理为依据，如无充分的科学依据则不再实施”，但是科学依据的基础究竟是何种标准或准则，就连SPS制定者自己也无法解释其准确的含义。这种情况为各成员国随意选择适合自己利益的科学观点提供了空间和方便，即这些观点可能导致某国标准高于或低于国际标准。正是WTO难以对“科学基础”做出令人信服的解释，以至于发达国家利用其先进技术及操纵标准制订的优势，根据自己国内生产发展需要而轻易地为发展中国家农产品出口设置障碍，以达到占领和控制国际农产品市场的目的。

　　3.中国农产品质量存在某些不足，容易受外国技术壁垒阻拦 与西方发达国家相比，中国农产品质量管理体系尚未建立，中国农产品质量还存在一些不足，因此发达国家能够利用这些农产品的不足，比较容易地制订针对性较强的技术壁垒来限制中国农产品出口，客观上使中国农产品出口容易受到外国技术壁垒的阻拦。同时，一些发达国家提出部分农产品进口条件之一，是出口国应具备质量认证体系和药物残留监控体系，而中国农产品质量认证体系和药物残留监控体系不够完善，这也是影响农产品出口的一个重要因素。

　　4.中国农产品出口贸易发展，容易引发外国设置技术壁垒 中国是世界上最大的农产品生产国，也是发展中国家中最大的农产品出口国。随着中国经济较快增长，中国农产品生产能力得到较大地提高。特别是中国加入世界贸易组织，中国对外贸易的国际环境得到较大的改善，有利于推动农产品出口贸易进一步发展。但这将使得农产品国际市场竞争更加激烈，容易引发一些国家对中国实施技术壁垒。从中国农产品出口市场结构来看，亚洲地区仍占中国全部农产品出口比重的70％以上，显然出口地区过于集中。从农产品出口品种和出口时间均衡性来看，中国农产品出口品种和出口时间比较集中，在短时间内容易造成进口国市场受冲击的现象。

　　三、破除国外技术壁垒，提高中国农产品出口竞争力

　　1.加强农产品出口基地建设，全面提高中国农产品质量 从根本上讲，破除国外技术壁垒，主要依靠农产品质量的提高。从现阶段看，国内农产品消费水平与发达国家农产品消费水平仍存在一定差距，因此农产品质量也应根据不同消费者的要求，加以区别对待。应加强农产品出口基地化、区域化建设，结合无规定疫病区、质量认证体系、质量检测监控体系、质量分级体系等方面建设，从整个生产过程控制产品质量，提高中国农产品国际竞争力。

　　2.积极参加新一轮WTO谈判，使技术壁垒的运用趋于合理化 针对目前国际农产品贸易中技术壁垒运用中不合理、不公平的现象，中国应积极参加新一轮WTO谈判，提出合理运用技术壁垒的条件，限制任意曲解技术壁垒的原意，使技术壁垒的应用更符合科学原理和公平合理规则，消除发达国家设置的不合理的技术壁垒，有利于促进国际农产品贸易，也使中国农产品国际贸易环境得到进一步改善。

　　3.建立一批外向型农业生态示范区，大力发展绿色、有机农产品 国际农产品市场消费结构变化趋势表明，绿色、有机农产品正越来越受到消费者的欢迎，特别是发达国家对绿色、有机食品需求快速上升，体现了现代社会人们追求自然、纯净和健康的主题。发展绿色有机农产品出口，一是迎合国际市场消费趋势，二是发挥中国现有的资源优势，三是解决了现有农产品质量的主要问题。中国有发展绿色、有机农产品的许多有利条件，如边远地区、不发达地区受化肥、农药污染程度很低，农业劳动力资源丰富。通过科学规划和技术指导，建立起一批外向型农业生态示范区，发展绿色有机农产品，提高中国农产品竞争力。

　　4.改进农产品出口策略，减少贸易摩擦和争端 从长期来看，中国农产品出口贸易应主动改变过于集中在东亚地区的格局，分散农产品出口流向。同时，我们还应实施农产品出口的品种多元化和时间均衡化，避免因产品品种少和出口时间集中给进口国带来的市场压力。这样有利于减少与进口国的农产品贸易摩擦和争端，也会减少中国遭遇进口国实施技术壁垒的可能性。

　　5.加强与进口国的磋商、交涉和谈判，减少中国遭受技术壁垒的影响 技术壁垒的产生和作用受多方面因素的影响，既包括经济利益、政治利益，也包括科学评估、观念认同等。一些国家实施技术壁垒而又缺乏充分的科学依据，中国要加强与这些国家进行磋商、交涉和谈判，争取减少中国遭受国外技术壁垒的影响。

　　6.鼓励出口企业提高产品质量，走发展品牌的道路 国家从政策上鼓励出口企业提高产品质量，并在此基础上发展企业的品牌。通过发展中国农产品的品牌，一方面可以让国外消费者认识和了解中国农产品，有利于农产品出口发展；另一方面，有利于处理农产品贸易纠纷，避免一些国家对中国农产品的全面封杀。

　　7.充分利用商会、协会等行业组织，发挥其调研、协调、协商、服务等作用 在中国农产品进出口方面，商会、协会等行业组织具有重要作用。通过发展这些中介组织，可以反映和收集企业的要求和问题，组织制定行业标准和技术规范，协调行业内企业之间关系，以民间组织角色与国外有关部门交涉和协商，开展有关贸易问题的对策研究，为政府有关部门提供决策依据，为行业会员提供优良服务。