技术壁垒已成出口第一大非关税壁垒

　　在大多数情况下人们谈的“技术壁垒”是指技术性贸易措施。随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，在国际贸易活动中，关税逐渐降低，进出口数量配额、许可证制度、外汇管制等非关税措施日益受到约束和限制。相反，以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为主要内容的技术性贸易措施突出出来，影响和作用越来越大。技术性贸易措施的特点是更加复杂和隐蔽，所以它成为最普遍、最难以对付的贸易壁垒。现在，它已经从商品流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物商品，还延伸到金融、信息等服务产业，成为非关税壁垒的主要组成部分，成为各国保护产业和促进对外贸易发展的重要手段。

　　世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》（WTO／TBT协议）承认技术性贸易措施存在的合理性和必要性，允许各国可以基于维护国家安全、人类安全与健康、动植物安全与健康、环境保护、防止欺诈行为等正当理由而采取技术性贸易措施。但如果违反WTO／TBT协议的原则与规则，超出了正当、合理的目标范围，采取歧视性的技术性措施限制其他国家的产品进入本国市场，则构成技术壁垒。允许各国根据自身特点如地理及消费习惯等制定与别国不同的技术标准，要求技术性贸易措施应以不给国际贸易制造不必要的障碍为前提，不得具有歧视性。

　　概括起来讲主要有：食品中的农药残留量，陶瓷产品的含铅量，皮革的PCP残留量，烟草中有机氯含量；机电产品、玩具的安全性指标；汽油的含铅量指标，汽车排放标准，包装物的可回收性指标，纺织品染料指标，保护臭氧层的受控物质，等等。有些技术性贸易措施已经从针对产品本身的性能、质量标准，发展到覆盖产品生产、加工、运输等全过程，并反映在包装、标志标签、文字、图形、条码等多方面，而且技术性限制的涉及面有不断扩大的趋势。

　　目前，技术性贸易措施已经取代反倾销，成为我国出口面临的第一大非关税壁垒。我国每年受反倾销措施影响的出口额仅占全年出口额的1％左右，而受技术性贸易措施影响的出口额已超过25％，约为450亿—500亿美元。一项调查显示：技术壁垒对食品土畜、纺织进出口企业的影响面分别达到79％　和78％。2000年国外技术壁垒造成食品、土畜产品出口损失17.4亿美元，纺织品出口损失17.6亿美元。

　　与此同时，繁琐、苛刻的认证认可制度与检验程序，增加了出口成本，使出口产品的竞争力下降，或者因为延误时机而失去市场机会。

　　显然，在国外的技术性贸易措施不断强化的形势下，尽快规范和完善我国的技术性贸易保护体系已经成为一个紧迫问题。我国的技术性贸易保护体系存在以下几方面的问题。

　　第一，对技术性贸易措施的认识不够全面、准确。我们不能笼统地把贸易对象国基于正当理由而限制我国商品出口的措施都称之为技术壁垒。我国农产品因有害物质超标、商品包装用木材因含有害病虫卵等原因而被贸易对象国拒绝入境之类的事件，不能认为是对方故意设置技术壁垒。相反，应当抓紧提高我国产品的质量和技术水平。

　　对技术法规的重要性、必要性认识不足。我国的法律法规体系中对技术法规尚无明确的定位，对它的解释不一。我国至今没有确立“专门法律—技术法规—技术标准—评定程序”的市场技术指令体系，没有建立起全国各行业、各地区协调、统一的市场法规体系。

　　第二，管理体制不顺。目前，在技术性贸易措施方面国内还没有形成统一、协调的管理体制。特别是在出口产品出现问题时，常常是各个部门各自为战，无法形成合力，延误时机。

　　第三，技术标准滞后。主要表现在：标准时效性差，标准修订和复审周期长。有些行业或产品根本没有自己的标准，高新技术领域的标准研究几乎是空白。

　　以食品、农产品行业为例，据了解，我国目前尚没有完备的食品安全立法，农产品质量标准和监控体系还有待完善。目前大部分动植物产品还是以农户分散种养为主，难以实行大规模标准化生产。可以说，从生产到立法都有很大问题。

　　第四个问题是信息不灵。对国际上重大的技术、疫情的了解、反应的速度太慢，经常使工作处于被动状态。比如，早在1998年欧盟就公布了关于打火机安全要求的规则草案，在欧盟内部征求意见，并通报了我国有关部门。但温州的大部分打火机企业直到2001年11月才了解到这一情况，于是紧急行动，包括赴欧州交涉，但为时已晚。该法案已于2002年4月表决通过。

　　第五，透明度低。2001年10月中国德国商会发表的“德中贸易壁垒”综合贸易调查结果显示，　64％的成员认为中国市场结构透明度不够，例如，缺乏市场信息、统计数据不确切等；75％的成员认为，中方有关机构在通报政府的政策和法律方面，沟通联络情况较差；60％的成员对现有政策和法律的执法力度不够满意；55％的成员认为修改有关法规之前的通告时间不够充分，因此商业环境预测较难。

　　值得注意的是，对中国的贸易保护主义可能借非典事件抬头，因为非典具有相当强的传染性，可能被一些国家通过加强动植物卫生检疫等措施来阻碍中国产品的出口；另有一些国家，可能在国际上制造舆论诋毁中国货，以扩大自己的市场份额。对此，我们要引起高度重视，并采取必要、有效的应急措施，尽可能地减少损失。
　（2003.6.6)