乡镇企业路在何方

　被邓小平称为“两个意想不到”之一的乡镇企业为我区农村经济发展做出了历史性的贡献，但近年来乡镇企业的发展遇到了严峻的挑战，产值、利润增速逐年下降。此情此景，不禁令人陡生疑问—— 乡镇企业路在何方？ ●牛国元 　　制约因素增多、认识明显淡化，乡镇企业实在难 　　随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，我区乡镇企业原有的优势相对减弱，发展的制约因素增多。从企业自身来看，由干企业布局、产业结构、内部管理和技术创新等方面都存在着一定的先天不足，如企业规模小、 科技含量低、管理方式粗放、监督管理跟不上等问题都使企业继续开拓市场的能力受到了限制；从企业所处的外部经济环境看，由于不少国有大中型企业的活力逐步恢复，外资企业对国内市场的进入不断扩大，加上外贸环境的明显变化，致使国内外的市场竞争更趋激烈。特别是随着财税体制和金融体制的改革，乡镇企业原先享受的部分优惠政策逐步被取消或不适应，企业信贷需求矛盾突出，致使相当一部分企业缺乏足够的资金。加之连续4年农民收入增长幅度下降，致使农村市场明显缺乏活力。在这种情况下，一些地方和部门不是知难而进，而是出现了忽视乡镇企业发展的倾向。基层反映，近几年舆论宣传乡镇企业少了，领导研究指导乡镇企业少了，部门抓乡镇企业的措施少了。由于种种原因，自1997年起，我区乡镇企业的产值、利润增速逐年下降，2000年全区乡镇企业产值增速比1995年下降了15个百分点。乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力也明显降低。 　　这难那也难，纵有千般难，但乡镇企业必须快发展 　　面对国内外新的经济环境，在西部大开发的新形势下，无论从实现我区经济的快速发展出发，还是从增加农民收入、保持我区各项社会事业的繁荣来看，都迫切需要更加重视和加快乡镇企业的发展。首先、确保“十五”计划目标的实现必须依靠乡镇企业。“九五”期间，我区乡镇企业增加值占全区国内生产总值净增部分的21%，在全区国内生产总值9％的增长中，乡镇企业贡献的份额为2个百分点。由此看来，要实现“十五”计划中确定的经济增长目标，仍然离不开乡镇企业的拉动；第三、缓解城乡就业压力必须依靠乡镇企业。乡镇企业在相当长时期和相当广的领域内，仍将是农民获得非农产业就业机会的最重要途径之一。这样的判断是基于对两方面事实的认识：其一，必须保持乡镇企业的健康发展，才能使我区已经在乡镇企业内就业的近50万农村劳动力不至于重新倒流回耕地上去。其二，在城镇化发展的这个渐进的过程中，无论是小城镇或是大中城市，短期内都不可能容纳数量巨大的农业剩余劳动力的转移就业。因此，为着农民的更充分就业和持续的收入增长，必须坚持继续大力发展乡镇企业；第三、提高农民收入水平必须依靠乡镇企业。2000年东部沿海10省市农民的劳务性收入在其人均纯收入中占46 5％，而西部农民的劳务性收入在人均纯收入中却只占19.2％。这表明，西部农民的贫困，主要原因其实并不在于家庭经营的收入水平低，而在于他们所获得的非农产业的收入少。乡镇企业正是解决农民“钱从哪里来，人到哪里去”的重要途径；第四、解决农业发展中的一些突出问题必须依靠乡镇企业。目前，全国乡镇企业总产值中农副产品加工企业占25%，而我区这仅占16%，差距还很大。农业发达省区的经验表明，大力发展以农副产品加工为主的乡镇企业，做好农业产业化的龙头，发挥其带动能力和辐射能力，是促进农村经济快速发展的有效途径。对以乡镇企业为主体的农副产品加工企业进行资金、政策、技术、信息的引导、扶持，对农业结构调整可起到触一发而动全身的效果。 　　市场环境不断变，乡镇企业发展的路子要拓宽 　　在买方市场形成、竞争日趋激烈的宏观经济环境下，我区乡镇企业要加快发展，思路必须要拓宽： 　　1、在所有制结构上，要促进以个体私营经济为重点的各种经济成分共同发展。坚持“多轮驱动、多轨并行”的方针，在大力发展个体私营企业的同时，积极发展股份制经济、集体经济、合资合作企业等各种经济成分。积极实施制度创新战略，把乡镇企业改革重点放在产权制度、组织形式、经营方式的改革上，进一步引导股份合作企业健全各种管理制度，优化企业内部决策机制、经营机制和监督机制。引导资产规模大、经营效益好的乡镇企业走“强强”联合的道路，以产权为纽带组建企业集团。 　　2、在产业方向上，要选择适宜当地比较优势的产业。坚持“积极带动第一产业，优化调整第二产业，大力发展第三产业”的原则，大力扶持发展能够起龙头带动作用的农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，并使龙头企业与农户形成良好的利益关系；把推进农业结构调整的主要着力点放到培育各种形式的龙头企业和中介组织上来，进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持，及时研究和解决发展中遇到的新情况、新问题，鼓励他们进一步做大做强，更好地发挥龙头作用。 　　3、在发展水平上，要大力培植乡镇企业的规模经济优势。采取有效措施整合优势强的大型企业、企业集团和工业园区，以现有龙头企业为骨干组建集团公司或专业化协作组织，并加快企业上市步伐，以形成乡镇企业的规模竞争优势。要通过努力，在全区形成一个具有较强竞争能力，在当地乃至全区经济发展中起支柱、骨干和示范作用的大中型乡镇企业的群体，使我区乡镇企业的总体实力和整体水平真正上一个新台阶。 　　4、在企业布局上，要把工业小区作为一大产业来经营。树立经营工业园区的理念，走市场化、产业化办工业园区的路子，培养一批高起点、高标准、园林化、环保型的工业园区。使乡镇企业由小型、分散、低度开发向适度规模、相对集中、科学管理、高技术方向发展。要结合小城镇建设、外向型经济发展和个体私营企业的崛起，调整改造和规划新建一批具有鲜明特色、基础设施比较完善的乡镇企业园区。 　　5、在资本投入上，要走投资主体多元化的路子。进一步调动社会各界投资兴办乡镇企业的积极性，让个体私营企业、民间资本、外来资本逐渐成为我区乡镇企业发展的主要投资者；按照“区别对待、择优扶持、效益优先“的原则，金融部门应逐年增加信贷投入，支持乡镇企业持续、快速、健康发展；应鼓励支持乡镇企业拓宽融资渠道，广辟资金来源；应充分发挥农村信用合作社等金融机构的作用，多形式吸收社会闲散资金，支持乡镇企业迅速发展。 　　6、在技术选择上，要大力发展高新技术产业和外向型经济。围绕支柱产业、龙头企业、品牌产品，广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，抓好新产品开发和新技术推广。进一步引导乡镇企业加强与大专院校、科研院所的合作，积极引进科研成果，引进高新技术和设备，提高科技贡献率。要通过政府的引导、扶持等措施使已经完成资本原始积累、具有一定规模和实力的乡镇企业，加大外向性经济的发展步伐，并能积极探索跨国经营的路子，进一步拓宽发展空间。