经济日报：直面中国钢铁结构硬伤

　　热症出现——— 　　产量、需求、价格、利润、投资全面增长 　　自1996年钢产量过亿吨，超过日本成为世界第一产钢大国后，我国钢铁工业的扩张速度直线上升，钢产量年增长速度已由7％左右升至20％以上，增产数量亦由年700万吨左右提高到今年上半年的1791万吨。 　　今年上半年，我国钢产量达到10315万吨，超过1996年全年产量190万吨；日产钢水平达到61.4万吨。 　　产量增长的背后是旺盛的需求。2001年我国钢铁表观消费量为1.72亿吨，比上年增加3300万吨；去年消费量达2.05亿吨，又增加3300万吨。今年上半年，这个数字攀升到1.29亿吨，再增3100万吨，增速高达31.6％，远高于产量增幅。 　　钢铁企业产销率上升，钢材库存下降。 　　截至6月末，重点企业实物产销率超过100％，钢材库存275万吨，比年初下降10万吨。 　　受需求拉动，自去年四季度以来，钢价一路上涨。目前，螺纹钢、线材价格高达每吨3200元左右，6毫米中板价格3900元，均比年初高出700元。 　　价格上扬，使得钢铁企业经济效益大幅提高。去年，钢铁全行业实现利润307亿元，今年上半年则达284亿元，同比增长127％。上半年89户大中型企业实现利润209亿元，同比增长143％。 　　主要经济指标的攀升，引发了强烈的投资冲动。今年上半年冶金行业投资额500亿元，同比增幅高达134％。不少地方和企业还在规划新建钢铁项目。 　　对于一个行业而言，产量、需求、价格、利润、投资等主要经济指标的全面向好，似乎应是一件好事。但如果认真考察我国曾出现的房地产热、IT热和1993年的钢铁热，你又会对这种突然冒出来的“加速度”生出不少担忧。争论也由此产生。一种观点认为，目前钢产量和投资增长过猛，重复投资、重复建设抬头，过热迹象明显；另一种观点认为，产量和投资增长的背后是旺盛的需求，纯属市场导向，不应用过热论之。 　　其实，我们只要分析一下目前我国钢产量增长的结构，结论就不言自明： 　　———技术含量低的产品产量增长过快。 　　最突出的是线材、小型材、钢带三个品种，2003年上半年产量为5884万吨，超过1996年全年1142万吨，其增产数量占钢铁增产总量的58％。而市场供不应求的薄板上半年仅增产72万吨，6月份反而减产2万吨；冷轧硅钢片产能更是增长缓慢，今年上半年仅增产1.2万吨，严重供不应求。 　　———中小企业增长快于重点企业。1999年全国225户中小型企业产钢941万吨，到2002年这类企业产量达到2260万吨，增长1.4倍。今年上半年，宝钢等十大钢铁企业钢产量3866万吨，同比增长6.2％，而全国60户大型企业之外的中小企业产钢1336万吨，增长高达97.6％，高出全国平均水平76.6个百分点。 　　———部分地区产量增长过快。今年上半年，有16个省份钢产量超过1996年全年产量，个别省份超过一倍，增产最多的四个省的产量增加额占全国的62.0％。 　　地条钢沉渣泛起。一些非法企业用地条钢轧制的大量假冒伪劣线材和螺纹钢，既给人民生命财产构成严重隐患，又浪费掉大量优质废钢资源。 　　———外部条件吃紧。国产铁矿石供求缺口越来越大，今年上半年进口7200万吨，同比增长42％，平均到岸价格28.1美元，提高13％；由于焦炭供应紧张，上半年价格同比提高一倍。 　　钢铁行业的这种增产结构，无疑证明了钢铁增长含有相当的不理性、不健康的成分，“热”的征兆已十分明显。 　　增产原因——— 　　利益驱动是内因，外部环境是条件 　　利益驱动无疑是钢产量猛增的内因，但外部环境的成熟也给钢铁的产量扩张营造了条件，使扩张由动机变成现实。 　　首先，我国钢铁工业探索出一条适合我国国情的管理和技术模式，生产成本大幅度下降，利润水平提高。 　　其次，固定资产投资的迅猛增长，拉动了钢材需求。需求旺盛，价格上涨，钢铁行业成为最赚钱的行业之一。 　　第三，地方保护主义严重，宏观调控乏力。一些地方和企业从各自的利益出发，不遵守产业政策，采取越权减税、包税或优惠使用土地等措施，吸引资金新上钢铁企业。同时，国家宏观调控政策不系统、不配套，甚至出现了错误的导向作用，失去了对微观经济活动的指导和控制作用。从钢铁企业的微观行为来看，主要有五个因素致使产量过快增长： 　　一是总量调控的负面影响。国家对钢铁行业实行总量调控后，国有大中型企业带头限产，供求关系得到改善，国内市场钢材价格提高。此时，一些濒临破产的小钢铁企业获利后乘机扩生。受利益驱动，列入关停名单的小钢铁厂死灰复燃，尚未列入者为逃避关停，竭力扩产。 　　二是技术进步。比如，因高炉和转炉利用系数提高，同等设备产量大幅提高。由于国家倡导淘汰化铁炼钢工艺，结果导致炼铁企业上炼钢，炼钢企业上炼铁，生产能力翻番。另外，我国建筑用材生产经验丰富，装备配套完善，技术含量低，成本低，重复建设较为容易。 　　三是区域性环境和市场影响。由于管理和技术积累丰厚，生产成本较低，产钢大省增产积极性较高。而产钢较少省份则以人均钢占有量低、生产规模较小为由，为达到合理生产规模和提高本地市场占有率，积极增产。 　　四是企业追逐利益的影响。国有老钢铁企业由于人员多，社会负担重，为降成本，利用原有基础增加产量，增产部分除增支原燃料费用外，其余增支较少，新增销售收入中利润达一半以上。新建的民营企业虽然固定资产投入较多，但由于以高薪从国有大中型企业聘请管理和技术人才，等于帮助其完成了管理和技术积累，成本低，利润高，投资钢铁积极性较高。 　　五是社会效益得不到合理评价的影响。 　　一些低水平的钢铁企业，能耗高，污染严重，靠牺牲社会效益换取经济效益。有的地方政府只问经济效益多少，不问经济效益来源，对这种行为不但不予制止，而且还给经营者冠以优秀企业家称号，产生了错误导向。 　　分析后果——— 　　新一轮低水平重复投资、重复建设抬头 　　基于以上原因和现状，新一轮的钢铁投资热潮中已不可避免地出现了低水平重复投资、重复建设的苗头。如果任其发展，必将会对我国钢铁工业的健康发展造成严重不良影响。 　　第一，造成固定资产投资的浪费。无论投资者的资金构成如何，无论投资项目是否经过合法审批，也无论建设项目所采用的工艺是否先进，只要增加了对全社会没有用处的生产能力，造成先进生产能力的闲置，就是对资金、土地等社会资源的严重浪费。 　　第二，部分企业陷入困境。按目前发展态势，将有一批钢材品种供大于求，特别是低附加值钢材供求关系失衡，恶性竞争，部分企业陷入困境甚至破产。由于钢铁工业的成熟，低附加值钢材生产手段没有大的差别，最大的差别则是人工成本的差距。如果国有企业因工资成本高受冲击而破产，按每百万吨钢两万人、每人安置费用三万元计算，破产一座年产百万吨钢的企业仅安置费用就达六亿元。 　　第三，外部条件紧张。由于大部分重复建设项目未经正式审批，也不配套建设相应的外部条件，加上低水平项目的能耗、物耗水平高，投产后就从市场争夺原料、燃料、电力和运输条件，扰乱了整个行业生产秩序。 　　铁矿石供应缺口已越来越大，只能靠进口补充。1996年进口4387万吨，2002年猛增到1.11亿吨，今年预计突破1.5亿吨，钢铁工业对进口铁矿石的依赖程度已达到一半。进口铁矿石快速增长，给海运、港口卸货和铁路转运带来很大压力，一些地方还出现长距离汽运现象，这样做既不经济又不安全。 　　由于规模扩张和一批入炉焦比较高的高炉投产，导致焦炭供应紧张，价格暴涨。 　　第四，削弱了钢铁工业发展后劲。如今，规范的管理和技术开发是钢铁企业生存和行业发展的两大支撑。但是不少新建钢铁企业特别是民营钢铁企业并不注重技术开发，如果任由这些新建企业挤垮现有的钢铁企业，势必造成大批训练有素的技术人员和熟练工人下岗，带来的是整个劳动力素质下降，带来整个行业生产力的倒退。 　　第五，钢铁生产过剩的后果将比1993年更严重。1993年钢铁过热后，尽管钢材价格和企业经济效益直线下滑，但由于当时钢铁企业能耗、物耗水平较高，降低成本的潜力巨大。但现在我国钢铁企业降成本的潜力已远小于当年，一旦钢材价格暴跌，势必导致互相残杀。 　　发展空间——— 　　基础设施和住宅建设速度越快，钢材市场饱和的时间来得就越快 　　在目前的钢铁论争中，有一种观点很有市场：是市场需求催生了钢铁产量和投资热潮，这是一种典型的市场导向，更何况，中国加入世贸之后，我们具有了运筹两个市场、两种资源的基本条件，国内供不应求时，满足国内，国内供过于求时，向外出口，因而，不能简单地以过热论之、处之，这里涉及的是我国钢产量发展空间的问题，其前提条件是钢铁企业自身必须有较强的竞争力，否则即便是国内有需求，但在国内市场国际化竞争的环境下，我国钢铁企业也未必能够立足。关于出口问题，由于大多数钢材品种价值低，出口运输费用相对较高，在国内有竞争力的产品，出口就不一定有竞争力。 　　另外，要正确理解即期需求和长远需求两个概念，区分潜在市场和现实市场。 　　一个是潜在市场。我国人口多，基础设施较差，人均钢材消费积累量低，决定了我国钢材消费有着巨大潜力。比如，居民住宅，如果城乡居民达到人均居住面积25平方米砖混、钢混楼的水平，可消费钢材10亿吨。但这只是潜在的市场，只有战略意义，不具备现实意义。 　　另一个是现实市场。市场需求多少既不由钢铁企业的生产能力说了算，也不由人均国内生产总值的数量说了算，而是由用户的消费需求和消费能力说了算。 　　这里不能不提的是，由于积极的财政政策等因素拉动，我国固定资产投资增长很快。2002年全社会固定资产投资4.32万亿元，比1993年增长2.66倍，年均增长13.9％，超过国内生产总值增长速度，特别是2002年比2001年绝对额增加0.6万亿元，而同期国内生产总值增长额为0.65万亿元。从1995年以来，我国全社会固定资产投资占国内生产总值的比重逐年增加，由33.6％猛增到2002年的42.2％，经济过热时期的1993年和1994年，这个比例也仅为37.6％和36.3％。 　　固定资产投资快速增长拉动了钢材的消费。但必须清醒地看到，积极的财政政策和安居工程不会永远实施下去。况且一些地方商品房已经出现比较严重的积压。一旦拉动钢材消费的政策淡出，钢材生产能力过剩的状况将会很快暴露出来。 　　其实，钢材消费市场空间是一个变量，它由国民经济发展状况和基本国情，以及制造业的发展水平和在国际上的竞争力水平决定的。因此，欧美等发达国家的经历虽有一定参考作用，但不能照搬。只要钢产量的增长与国民经济发展需求相适应，钢铁企业间能够开展有序竞争，生产的外部条件有保证，环境污染能够得到有效控制，就是最合理的钢产量发展空间。 　　特别要说明的是，建筑类钢材市场终归要趋于饱和的，国家的基础设施和居民的住宅建设速度越快，钢材市场需求量越大，市场饱和的时间来得就越快，意味着钢材市场萎缩的就越快。 　　祛“热”建议——— 　　调整思维方式，大力推进钢铁结构调整 　　专家认为，“热”只是一种表象，其背后蕴藏着的是中国钢铁业不尽合理的产业结构、产品结构和组织结构等结构硬伤，还有不甚清晰的思维方式和发展规划，是尚未得心应手的宏观调控。 　　专家提醒，钢铁业虚热的根子在结构，因而不能简单地采用刹车、降温等治之。 　　上世纪九十年代以来，国务院、原国家经贸委和原冶金部多次发布钢铁工业结构调整方案，对钢铁工业结构调整起到了积极作用，目前这些方案已经完成历史使命。当前，必须重新研究钢铁工业发展的新思路，大力推进钢铁结构调整。 　　首先是调整思维方式。要正确评价我国的钢铁工业；要正确理解小与落后的关系；要认清我国钢材品种供不应求与供大于求同时存在的矛盾；正确处理经济效益与社会效益之间的关系。应该看到，仅仅将小冶金炉、小规模的钢厂列为淘汰和关停对象是片面的。按照十六大提出的“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”标准，大的冶金炉和较大规模的钢铁厂，也未必是先进的。 　　其次，要改善和加强宏观调控。以往开展关停小钢铁厂和淘汰落后能力，过多使用行政手段，法律和经济手段偏少，工作成效大打折扣。今后，应研究利用法律的、经济的和必要的行政手段改善和加强宏观调控，使微观经济活动必须置于宏观调控之下。 　　通过加强执法，严肃查处违反国家法律法规、产业政策的建设项目，对于不顾三令五申，不服从国家宏观调控的，必须给予严肃处理。同时，加大相关部门、行业之间配合。对那些违反国家法律法规、不符合产业政策的项目，行政部门不得审批，国土部门不批准征用土地，设计部门不得承担设计，施工部门不得施工，环保部门不得发放排污许可证，电力部门不得供电。 　　研究对钢铁行业实行投资方向调节税的可行性，凡由于新增能力需要增加占用国家矿产、运输等紧张资源的，还应考虑征收矿山发展基金和港口、公路和铁路建设基金，由中央政府统筹考虑用于钢铁企业外部条件建设；对近几年地方政府支持新建钢铁企业的优惠政策进行清理，坚决查处各种减税、免税、包税以及优惠用地等不规范行为，补足由此造成的税收流失，并应给予相应的经济处罚。 　　加强对进口铁矿石使用监管工作，凡使用进口铁矿石，应由环保部门对使用企业环保状况进行资格审查，不具备条件的取消资格。同时，还应加大企业重组力度，合理配置现有生产能力，减少重复建设。 　　第三，影响钢材价格波动因素很多，供求关系仅是一个方面。政府宏观经济管理部门要加强钢材产销存的分析，及时通报行业运行情况，引导企业理性组织生产，尽力避免人为因素引起的价格波动。 　　第四，研究综合性结构调整方案。短期目标控制钢产量过快增长，长期目标促进结构优化。今后的钢铁企业，不得有废渣、废气（煤气）、粉尘排放，原则上不使用重油等高价能源作燃料。 　　不再建设新的钢铁企业。如确需增加生产能力，应通过技术改造理顺现有企业生产流程，盘活存量资产，提高技术经济指标来实现，走内涵型扩大再生产的路子，杜绝重复建设。即便新建，也应抬高起点，工艺水平应是国内最先进的，产品应是国内短缺的，外部条件应是有保障的。 　　采取措施解决原料问题。对于国内矿山，继续减少税负，给予优惠政策鼓励现有矿山进行探矿，延长矿山寿命，保障钢铁企业原料供应；研究鼓励新建铁矿企业的政策；在进口管理方面，尽管我国是铁矿石最大进口国，但进口价格高于日本，主要原因是多头对外。国家应加强对进口铁矿石的协调，同时采取措施鼓励到国外开矿。（肖春泉 何振红）