2020高考政治备考：管好地摊经济 增强经济活力

一、【热点背景】

2020年3月15日，成都市城管委出台“五允许一坚持”政策，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销，同时坚持柔性执法和审慎包容监管等。截至5月22日，成都全市设置临时占道摊点、摊区2234个，允许临时越门经营点位17748个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点20891个，增加互联网租赁自行车临时投放点位6103个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。5月28日,十三届全国人大三次会议闭幕后,李克强总理在回答记者提问时提到“我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。

李克强总理6月1日在山东烟台考察时表示，“地摊经济”、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。激活“地摊经济”的一池春水，为这份生机更好地保驾护航。不落窠臼，行稳致远，才能让每个人的小期盼和城市的大情怀交融，在烟火气中找到归属感，借力城市繁华释放个人潜能。

二、【地摊经济的优缺点】

优点：

1.有利可图：摊主经营费用低，没有转手费，没有装修费，没有租金压力，没有雇员工资压力，不用交税，运营成本低下,有利可图。

2、满足消费者需求：购买相同质量的产品，消费者肯定倾向以更低的价格购买。地摊的产品琳琅满目，从衣服裤子，手包，水果，日常用品， 化妆品，首饰等等类别都有涉及，满足了许多消费者的需求。

3.缓解就业压力：下岗职工，失业人员，新增的劳动力，离开了土地的农民，更有不少在职的员工在下班后也会去摆卖地摊，为的就是帮补收入。这样的自发的，非正规的 就业方式在一定程度上缓解了就业压力。

4.带动周边的经济：一般有摆卖地摊的街道会比较热闹与繁荣，廉价的地摊可以吸引消费者前来聚集，引起消费者的购买欲望，在一定程度带动周边正规商铺的人流。

缺点：

1.污染环境：脏乱差现象，噪音污染。

2.堵塞交通：塞相关 交通道路，甚至行人走路都没有地方。

3.影响市容市貌：文明 城市的古都之首西安，在满布地摊的大街，很难联系起来。

4.损害正规店铺的利益：消费者可能会在满足了廉价的产品需求之后而打消了更多的消费需求，正规店铺如果在质量、服务、店铺氛围上没有竞争力，会受到地摊相同商品的不同程度损害。

5.不诚信的交易损害消费者利益：为没有固定经营场所而且贩卖的商品质量低下，产品及服务不受相关部门监督，某些不法摊贩为了求得更大的眼前利益而欺骗消费者。

三、【如何管理“地摊经济”】

面对“地摊经济”这道新考题，各地如何答卷，才能让经营者有“真金白银”的获得感的同时，也让城市居民保有幸福感和安全感？这不仅要依靠城市治理能力的不断提升，更要依靠政策制定者在“抓”和“放”之间寻找最合适的平衡点。

首先，应做到因城施策、因地制宜。今年3月，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》出台：在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。这种先吃螃蟹的勇气，让人们感受到这座城市的柔性、包容与宽怀。但是，各地在借鉴成都经验的同时，也要充分结合自身城市特点以及居民习惯，充分考虑到南北方消费差异，不宜“一窝蜂”地复制粘贴，应探索出适合本地的路径。

其次，就盘活地摊经济而言，各地的政府只有敢于给自己“添麻烦”，自我加码，才能给很多受疫情冲击的个体添利润，为其减压。为“地摊经济”松绑，不等于让城市回到脏乱差的老路上，而是要通过精细化、规范化城市治理，借助大数据等科技手段，让一“摊”烟火气更为有序。以长沙市为例，当地的先锋街道马路市场上竖立着“临时规范点管理制度”“临时规范点文明公约”两块大牌子，写着“不占用机动车道、盲道和消防通道，不发生油烟和噪音扰民，做好疫情防控和清洁卫生”等内容，以此破解精细化管理难题。针对围绕地摊经营产生的问题，应当注意规划专门用于地摊经营的场所、增强环卫力量投入、建立网络申报简易程序、加强食品卫生二维码追溯制度等。

再次，复苏经济刺激消费，应具备前瞻的思维，不仅盯着眼下看，更要怀揣向前看的远望。政府相关部门应做好“放管服”结合，将有形之手的力量用在刀刃上。针对个别地区曝光的摊位租赁方“坐地起价”、炒作摊位费现象，应加强监管力度，清除摆在“地摊经济”发展面前的绊脚石。

四、【延伸阅读】

地摊经济，可以说是一种充满回忆的旧时符号，亦是城市烟火气的代名词。近日，一则消息让沉寂许久的地摊经济频频登上热搜：在今年全国文明城市测评指标中，中央文明办已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容。

这一指导方针可谓合乎时宜、顺应民心。客观看，疫情给今年经济社会发展带来不小的冲击，其中消费市场低迷、群众就业困难表现得尤为突出。而地摊经济天生就具有创业门槛低、失业风险低、商品价格低等特点，为地摊经济松绑不仅保障了民生，更抚慰了人们的心灵。一位摊主的话令人印象深刻：" 每个摊位上的一盏灯，照亮的都是一个家庭的希望。"

灯火交错，熙熙攘攘。热起来的地摊经济，是 " 人间的烟火、城市的生机 "，更是对 " 人民至上 " 执政理念的生动诠释。分析事物发展规律，辩证思维必不可少。虽然地摊经济有诸多利好，但是也不要忽视地摊经济曾经带来的环境污染、交通拥堵、噪音扰民和假冒伪劣产品泛滥等问题。因此，对于地摊经济，各地决不能 " 一放了之 " 或 " 一禁了之 "，而应当本着民生情怀，用 " 绣花功夫 " 引导好地摊经济的发展，让地摊经济筑起民生 " 里子 "，使其既有市场活力和消费动力，又能不断提高群众的获得感与幸福感。

释放地摊经济活力，相关部门要深化 " 放管服 " 改革，立足于 " 种草养羊 " 和 " 放水养鱼 "，变管理为服务，建立长效机制，提供精细化管理配套和制度化用心设计。具体来说，各地要因地制宜，立足城市基层治理，加强科学规划，哪些地方可以占道，哪些地段可以开放马路市场，流动商贩的活动区域如何划定，防止其 " 野蛮生长 "；制定相关规则，对出摊时间、环境卫生、消防安全等作出规定，及时做好水电基础设施、公共交通等配套服务，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患，确保地摊经济井然有序，便民惠民。

同时，有关部门也要切实负起监管责任，落实市场管理者和经营者的主体责任，对准入经营商贩的商品、健康状况等进行备案，对经营者进行实名登记，严防出现投机者把 " 好经念歪 "，避免陷入 " 一管就死，一放就乱 " 的怪圈，让消费者放心购、安心买；全力做好帮扶服务，从货源选品、资金扶持等多维度赋能，为摊主提供全方位的经营支持，让摊主有活干、有钱赚，真正释放政策善意，最大范围地惠及民生。

小小地摊系民生。民有所呼，我有所应。陆续释放的政策信号已为地摊经济开出 " 绿灯 "，我们也期待着有更多教科书式的操作，真正让地摊经济在稳就业、保民生、促消费上成为一道亮丽的 " 风景线 "。

五、【考点链接】

1.经济生活

(1)政府：加强宏观调控，加大对地摊经营者的政策支持，保就业，惠民生；完善市场规则，优化营商环境和消费环境；发挥市场在资源配置中的决定作用，让生产要素充分流动起来。推动地摊经济发展需要政府的有力支持，如财政、金融政策优惠，以保障就业，惠及民生。另外，松绑地摊经济并非全部放开，一步到位，不同城市要因城制策，因地制宜，要确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，限制地摊经营的范围，确保放得稳步有序，防止其“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。另外，要加强商品的质量、价格和交易监管，保护消费者的合法权益。

(2)地摊经营者：要依法诚信经营，要遵守市场规则。要保证产品的质量安全，要提高服务意识，不得损害消费者合法权益。

(3)劳动者：树立正确的就业观，自主创业。

2.政治生活

(1)政府：转变政府职能，建设服务型政府，依法行政，建设法治政府。推进“地摊经济”健康发展，需着力在优化“放、管、服”上下功夫，既要应放尽放，又要稳步有序，既要依法依规，又要温情温度，既要全面周到，又要创新服务方式。

2、公民：坚持权利和义务相统一，坚持个人利益与国家利益相结合。地摊经营者要遵守国家法律法规，依法诚信精英，不损害国家利益，不损害消费者合法权益。

3.生活与哲学

(1)系统优化要求我们用综合的思维方式认识事物。城市管理要不断提升精细化水平，从涉及民生的细微处发力，将人、食物、摊位、垃圾等细节统筹处理，管控到位。

(2)矛盾即对立统一，要求我们在对立中把握统一，在统一中把握对立，坚持用一分为二的观点看问题。地摊经济”连接着以就业为代表的民生，对保障就业，加快经济社会复苏、繁荣城市活力具有重要意义。在保障安全、不占用盲道和消防通道、不影响市容、不噪音扰民、不污染环境的前提下，可以适当放宽占道许可条件。同时，应以精细化思维做好前期工作，认真做好科学全面论证，确定哪些路段可以放开、哪些时段能够放开，明确哪些行业属于鼓励、准许，限制地摊经营的范围，确保放得稳步有序，防止其“野蛮生长”，避免给道路交通安全和社会秩序带来风险隐患。

(3)矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析。对“地摊经济”的管理要本着人性化原则，处理好“情、理、法”的关系，对经营者做好教育引导，对可能出现的矛盾以充满人情味的方式进行化解，在一定条件下对轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，向市场释放宽松政策支持的积极信号。

(4)矛盾的普遍性与特殊性辩证关系要求我们坚持矛盾普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。应做到因城施策、因地制宜。今年3月，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》提出：在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生等工作前提下，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。这种先吃螃蟹的勇气，让人们感受到这座城市的柔性、包容与宽怀。但是，各地在借鉴成都经验的同时，也要充分结合自身城市特点以及居民习惯，充分考虑到南北方消费差异，不宜“一窝蜂”地复制粘贴，应探索出适合本地的路径。

(5)人民群众是历史的创造者，要求我们坚持群众观点，群众路线；遵循社会发展规律，自觉站在最广大人民立场上，作出正确的价值判断与价值选择。在特殊时期，松绑地摊经济，顺应了常态化疫情防控要求，是政府保就业、惠民生的重大举措，真正体现了政府以人民为中心，将维护人民群众利益作为最高价值追求。

六、【跟踪训练】

1.阅读下列材料，回答问题：

材料一：因受受新冠出肺炎疫情影响，经济社会发展严重受创，如今国内疫情已在逐渐好转，各地都在全力发展恢复经济，而“地摊经济”具有相对来说创业门槛低、失业风险低、商品价格低的特点，给予了群众更多的创业机会，地摊商品价格更亲民，更实惠，最为贴近民众的日常生活，也受到了消费者的青睐。

近日，中央文明办发布消息：在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。3月中旬，四川成都市城管委出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，为“地摊经济”松绑。随后江苏南京也出台相关指导意见指出在具有外摆条件，且有统一运营管理的特色街区、商业体外广场和开放式公园，可以申请临时外摆摊点。小地摊的回归不仅与大商超形成有益互补，还留住了城市烟火气。一些网红城市原汁原味的市井生活，不仅让本地居民直接受益，也让外地游客流连忘返，有些集市还成了世界著名的打卡“地标”。

材料二：地摊经济长期以来颇受争议，一方面它是数以万计小商户赖以生存的根本，具有创业门槛底、经营风险低、商品价格低等优势，对促进经济发展具发挥了重要作用；另一方面，它是城市脏乱差管理的难题，因随意占道、影响市容、污染环境等问题备受诟病，给城市管理带来很大的调整。同时，因放开地摊，商场、超市、租赁个体户等实体店势必会受到一定影响。另外，地摊也面临商品质量、食品安全以及售后服务等方面的隐患，需要引导和管理。

（1）结合材料，从经济生活角度，分析当前我国发展地摊经济的积极作用。（14分）

（2）结合材料，用对立统一观点分析如何处理发展地摊经济与城市管理之间的关系。（10分）

（3）请你为地摊经济的健康发展提出三条合理化建议（6分）

参考答案：

（1）①缓解疫情对经济带来的冲击。刺激消费、扩大内需，发挥消费对经济发展的基础性作用。（4分）②促进创业增加就业，增加人民收入（经营者收入），保障民生。（4分）③搞活市场，促进商品流通。降低消费者生活成本，方便人民生活。（4分）④促进商业、服务业、旅游业发展，形成新的消费热点，为城市经济社会发展带来新的活力和竞争力。（2分）

（2）①任何事物都包含着矛盾，矛盾双方既对立又统一，在一定条件下相互转化。发展地摊经济给城市管理带来了难题，若禁止地摊经济又影响城市经济社会发展的活力，合理规范发展地摊经济和城市管理是相互促进的。②应坚持“重点论”和“两点论”的统一，具体问题具体分析，从实际出发。探索发展地摊经济和促进城市管理的有机结合的途径和方法，在规范城市管理、促进城市发展的前提下发展地摊经济，在发展经济中搞好城市管理，最终促进城市的可持续发展，带动城市发展活力和竞争力。

（3）①划定区域、统一管理。②审核资质、规范经营。③做好质量安全监控、卫生清洁工作。