2020年高考政治时政热点版块解读（十）

新闻快讯

《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。

一、重要意义

自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。

（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。

（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。

（三）实行“长久不变”有利于推动实施乡村振兴战略。

（四）实行“长久不变”有利于保持农村社会和谐稳定。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度。

——尊重农民主体地位。

——推进农业农村现代化。

——维护农村社会稳定。

三、准确把握“长久不变”政策内涵

（一）保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。

（二）保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变。

（三）保持农户承包地稳定。

四、稳妥推进“长久不变”实施

（一）稳定土地承包关系。

（二）第二轮土地承包到期后再延长三十年。

（三）继续提倡“增人不增地、减人不减地”。

（四）建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。

五、切实做好“长久不变”基础工作

（一）做好承包地确权登记颁证工作。

（二）完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。

（三）健全农村土地承包相关法律政策。

（四）高度重视政策宣传引导工作。

教材链接知识考点链接

一、《经济生活知识链接》

1.建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，推进农村现代化。保持土地承包关系稳定并长久不变，是乡村振兴的制度保障。实行“长久不变”有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。

2.发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。《意见》中长久不变的政策内涵，归纳起来为“两不变、一稳定”：保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。

3.贯彻新发展理念，坚持共享发展，实现共同富裕。《意见》体现了把农民利益放在首位的价值取向。《意见》进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在承包土地上的权利义务关系，就是要维护农户土地承包权益，通过起点公平、机会公平，合理调节利益关系，消除土地纠纷隐患，促进社会公平正义。同时，《意见》明确“尊重农民主体地位”，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题。

二、《政治生活知识链接》

1. 中国共产党是执政党。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。土地问题贯穿农村改革全过程，涉及亿万农民切身利益，平衡好各方土地权益，是党的执政能力和国家治理水平的重要体现。

2.政府要坚持以人民为中心的思想，履行好各项职能，推进农业农村现代化。尊重农民主体地位。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业、实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。

三、《文化生活知识链接》

1.文化是一种精神力量，能够在人的实践中转化为物质力量，对社会发展产生深刻影响；先进的文化促进社会的发展，落后的文化阻碍社会的发展。落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

四、《哲学生活知识链接》

1.人民群众是实践的主体。尊重农民主体地位。（历史唯物主义）尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

2.矛盾具有特殊性。（唯物辩证法）《意见》提出，“以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施”“从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切”，体现出稳妥、审慎、务实的改革思路，有利于各地根据实际情况更好把农村土地承包经营制度落到实处。

3.认识具有反复性、无限性和上升性。（认识论）40多年来，我国进行了两次重大的土地制度创新。“第一次是改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权‘两权分离’；第二次是党的十八大之后，实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权‘三权分置’。这两次创新始终坚持土地集体所有和家庭承包经营，是一脉相承的。进入新时代，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展。

4.生产关系一定要适应生产力状况的规律。（历史唯物主义）党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，有利于巩固和完善农村基本经营制度，激发了农村基本经营制度活力，有利于促进中国特色现代农业发展，有利于推动实施乡村振兴战略，有利于保持农村社会和谐稳定。