密集组合拳打出了什么——四个关键词盘点２０１４年我国反垄断

 新华网北京１２月２３日电（记者赵超）有人说，这是一场中国反垄断风暴；有人说，这是中国“全方位反垄断元年”。回顾２０１４年中国的反垄断，高潮一波接着一波，从开出最大罚单到列出执法清单，从汽车零部件到整车销售，从知名企业到跨国公司，密集组合拳拉开了阵势，打出了声威，市场秩序得到治理，竞争环境得以优化，消费者的合法权益也得到保障。

    关键词一：执法清单

    竞争和反垄断诞生于市场经济，并随着市场经济的发展而日臻完善和成熟。今年是反垄断法实施６周年，我国正逐步建立和完善符合国情、能够切实维护市场竞争秩序的反垄断制度体系。

    ９月１１日，国务院新闻办公室举行新闻吹风会，发布了我国反垄断执法清单——

    截至目前，国家发改委查处企业及行业协会组织共计３３５家，其中外资企业３３家，约占其查处企业总数的１０％；

    ６年来，商务部共立案９４５件，审结８７５件，最近３年年均审结２１０件左右；

    国家工商总局立案３件，授权省级工商局立案３６件，共３９件，其中外资案件２件，现已结案１５件，中止调查１件。

    对外经济贸易大学教授黄勇认为，“市场在资源配置中起决定性作用这一目标，在政策层面上体现为竞争，在操作层面上就是反垄断。加强反垄断，我国的市场经济将更加成熟与完善，消费者也能够从中得到更多利益。”

    关键词二：最大罚单

    受今年反垄断风暴影响最大的无疑是汽车行业。８月２０日，国家发改委宣布，对日本住友等８家零部件企业价格垄断行为依法处罚约８．３亿元，对日本精工等４家轴承企业价格垄断行为依法处罚约４亿元，合计罚款约１２．４亿元。这是我国反垄断部门迄今为止开出的最大罚单。

    过高的汽车零部件价格已成为我国汽车行业饱受诟病的弊端，不仅侵害了消费者的利益，而且对汽车业健康业态的形成危害巨大。

    针对汽车行业的反垄断调查效应得以显现。广汽本田８月８日率先宣布，９月１日起下调部分零部件价格。随后，广汽丰田也宣布于８月１８日起下调部分零部件价格。

    与此同时，各地反垄断执法部门对克莱斯勒、奥迪、奔驰等汽车经销商的反垄断调查也在推进。宝马汽车在湖北的部分经销商８月１３日累计被罚约１６２万元。湖北省物价局还对一汽－大众销售有限责任公司罚款约２．４９亿元，对湖北鼎杰等８家奥迪经销商罚款共计２９９６万元。

    中国汽车流通协会常务副会长兼秘书长沈进军说：“国家启动对汽车及配件的反垄断调查，将切走相关企业的高利润蛋糕，促进价格回归理性，对整个行业也是一次普法教育，将从深层次推动中国汽车市场健康良性发展。”

    关键词三：突击检查

    根据反垄断法规定，国家工商总局专案组７月２８日对微软公司在我国内地的四个经营场所，即微软（中国）有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。

    ８月６日，工商总局组织北京、辽宁、福建、湖北等４省市工商执法人员，再次对微软公司在中国内地的一个经营场所、一个其他有关场所同时进行突击检查。

    突击检查已成为我国反垄断调查的一个重要手段。今年３月，国家发改委反垄断调查人员到日立中国进行突击调查，向日立中国宣传和解释我国反垄断法的有关规定。４月２日，日立主动向发展改革委自首，报告了与相关企业达成垄断协议的有关情况并提供了重要证据。随后，不二越等企业纷纷自首。

    在手机中国联盟秘书长王艳辉等业内人士看来，我国在反垄断上逐步与国际接轨，说明我国开始学会用法律规范市场，在市场问题上逐步完善依法办事程序，我国法律维护市场公平，最终受益的是所有守法的中外企业。

    关键词四：透明公正

    针对我国展开的反垄断风暴，一些西方媒体认为，中国发动的一些反垄断调查只是在为双边贸易谈判增加筹码，或者是针对外资企业，与是否存在垄断事实关系不大。

    一年当中，我国各反垄断调查执法机构纷纷对此作出明确回应。

    “我们执法只从垄断行为出发，不管主体的性质如何，只要实施了价格垄断行为，都会一视同仁地进行查处，目的就是维护公平竞争的市场秩序，不会因为企业的性质不同而有所区别。目前已经调查处理的对象既有国内企业，也有外资企业，既有国有企业，也有民营企业，不存在针对外资企业的问题。”国家发改委价格监督与反垄断局局长许昆林说。

    商务部新闻发言人沈丹阳则指出，中国政府有关部门依法对涉嫌垄断行为开展调查是促进公平竞争、保护消费者权益的重要内容。查处垄断行为是国际通行做法，在中国无论是内资企业还是外商投资企业，如果触犯了法律都应受到制裁，承担相应的法律责任。

    国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣表示，反垄断法实施以来，工商系统共立案３９件，其中外资案件只有２件，即由国家工商总局立案调查的微软、利乐涉嫌垄断案，仅占案件总数的５％。

    “今年以来对一些外资企业进行的反垄断调查，并没有什么特别选择，也没有什么特殊背景。我国的反垄断法对国内外企业一视同仁，各类企业在法律面前一律平等，并不存在选择性执法。”中国政法大学教授时建中说。