百村调研报告：新农村的昨天今天和明天

3月中旬到4月中旬，在农业部部长杜青林的带领下，我们分别到河南、四川、北京、河北、山东等地进行了新农村建设“百村调研”。在历时一个多月的调研中，我们用眼睛看热火朝天的建设景象、用耳朵听基层干部群众的呼声、用心灵感受新农村建设的时代脉搏。

新农村的昨天———曾经不懈奋斗结合河北定州市翟城村调研，我与大家一起对我国一百年来的新农村建设史作一个简要的、粗线条的回顾。

1904年，翟城村在村绅米春明、村正米琢的带领下，置办公产，开办学校，制定村规民约，成立自治会社，组建了中国有史以来第一个自治村公所。

1926年，晏阳初带领着中华平民教育促进会进驻翟城，开始了第二次新农村建设试验———这就是著名的“定县实验”，开启了而后蔚为壮观的乡村建设运动的先河。我们到翟城调研时，村民对晏阳初的文化艺术教育、猪种鸡种改良等还津津乐道。

1953年，全国人大第一届三次会议提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标，翟城村与全国大多数农村一样，开始了以农业生产合作社为核心的新农村建设运动。

20世纪70年代末，实行农村家庭联产承包责任制，废除农村人民公社体制，大力发展乡镇企业，建立农村社会主义市场经济体制等等。

新农村的今天———已是百花齐放我们走访的20个村，人口、资源、农民收入、经济社会发展水平都不同，在建设的模式上也各有特色。

一是坚持公有制基础，走社会主义集体经济路子。这一类型的代表主要有河南刘庄村、南街村。如刘庄村始终抓住发展集体经济这个中心，由落后到先进实现了三次突破。第一次突破发生在20世纪50年代中期，主要进行的是良田改造。第二次突破发生在20世纪70年代初，把发展重点由种植业转向工业。第三次突破发生在20世纪80年代中期，刘庄在积累了十几年发展工业的经验、技术、资金和人才后，选择了高科技生物制药业，使经济突飞猛进，群众生活水平不断提高。

二是按市场规律办事，走股份合作路子。这一类型的代表有北京韩村河村、河南耿庄村、山东西水磨村。如耿庄村引入市场经济理念，先后整治开发320亩废弃地入股企业，并建立了化纤纺织园。按照“农民土地承包经营权不变，以土地经营权入股，按股分红”的办法，村民自愿以土地经营权为股本交由耿庄集团统一经营，发展高效农业和观光农业。

三是能人故乡情结，走企业推动路子。山东梁锥村是一个依托企业投资，对旧村进行改造，发展现代农业，带动农民致富和建设新农村的例子，被当地称为“希森模式”。企业家梁希森投资4200万元为村民建造了136套欧式连排别墅，在置换出的老宅基地上建起了以鲁西黄牛养殖为主导产业的希森三和集团公司，建立了“秸秆-饲料-鲁西黄牛-沼气-蚯蚓-生物制品”的生态农业循环经济产业链。

四是发展农村经济，走产业强村路子。主要代表有河南集南村、山东牛圈村。以集南村为例，这个村以优质专用小麦种子繁育和温室蔬菜生产为主导产业，通过组织化、规模化经营实现农村经济发展。该村常年繁育优质小麦种子1300多亩，产种量50万斤以上，年产值100多万元。

从这些村的新农村建设实践看，有几个共性的东西，一是有产业，有一个或几个主导产业的支撑；二是有能人，就是有过硬的基层党组织和有能力的带头人；三是有规划，对于产业发展、村庄建设等方面都有较为成型的规划；四是有机制，村干部的带领作用，农民的主体作用能够得到很好的发挥。

新农村的明天———孕育无限希望以规划描绘蓝图。全国有65.3万个村，2.5亿农户，情况千差万别，发展极不平衡。要坚持从实际出发，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低。引导县、乡、村根据各自资源、区位、传统及产业等情况制定建设规划，杜绝华而不实的花架子工程和形象工程。

以产业固本强基。调研中我们发现，产业发展好的村，新农村建设水平也就更高。要大力发展一村一品，培育主导产业，提高农民的组织化程度，增强龙头企业的带动能力。

以科技加速发展。要加快推进“三电合一”、农民科技培训和“阳光工程”，打通农村信息瓶颈，培育新型农民。

以生态促进和谐。山东广饶的张庄村，沼气普及率达到了60%以上，一口沼气年节省燃料1000多元，节省化肥600多元。通过沼气产业链的延伸，同时还获得了生态、经济和社会效益三丰收。

调研司局：办公厅发展计划司调研组成员：刘维佳 杨坚 彭剑良 雷咸成 陈邦勋 王先锋 李庆海 聂新鹏 黄力程 宋代强 调研地点：河南、山东、北京、四川、河北报告人：黄力程