一名乡镇人大主席履职的二三事

 新华网杭州１１月１７日电（记者崔清新、李亚彪）他扎根基层２７年默默无闻孜孜不倦。他是村里出了事，干部群众都想找的贴心人。他创造了身患癌症５年手术３次仍坚持乐观工作的奇迹。他在妻子女儿眼里外表坚强却内心柔软。

    他是浙江省临安市板桥镇人大主席朱忠华，在这个岗位上干了１０年的他，凭借责任、智慧、执着、爱……把乡镇人大工作开展得有声有色，迸发出普通人身上不凡的光芒，成为全国３万多名乡镇人大主席的楷模和榜样。

    他用实践，生动诠释了人民代表大会制度如何在我国基层“生根发芽”；他用法治思维法治方式，展示了一个乡镇人大主席如何通过密切联系人民群众，提高基层工作的能力和水平。

    乡镇人大有作为

    今年５２岁的朱忠华，在乡镇人大工作如何开展方面进行可贵的探索与创新。

    镇里的事情，不是群众最想要的，就会被代表们票决掉——

    ２０１４年１月１２日，新成立的板桥镇举行一届人大三次会议，镇政府１０件实事工程产生的过程，成为许多镇干部难忘的记忆。

    会上，代表们对提交会议审议的政府准备今年实施的１２项工程进行表决，否决了其中２项，保留１０项，决定在年内实施。

    镇人大会议召开前，朱忠华组织代表深入选区、农户，收集到群众感兴趣的项目共３５个。后经镇党政联席会议和镇人大主席团会议讨论，确定其中１２项提交会议表决。

    按法律规定，乡镇人大可根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。朱忠华组织实施的政府实事工程票决制，在板桥镇开启由政府“拿主意”到群众“说了算”的先河。

    “乡镇人大票决制，有效解决了人民形式上有权实际无权的问题。”浙江省人大常委会副主任茅临生如是评价。

    人大会议上的票决制让代表们感受到自己的作用和责任，接着，朱忠华又在思考：镇人大会议每年只开一至两次，闭会期间人大代表还能做些什么？

    经过民主协商，板桥镇人大决定，通过建立代表活动站，组织日常的代表活动，让代表们参与实在的工作，实现依法履职“常态化”——

    ２０１３年７月，朱忠华组织３０多名市、镇两级人大代表全程走访三口溪、灵溪沿线，每到一处都认真查看水质，实地了解情况，还拿着照相机和小本子，随时把发现的问题记录下来。

    然后，他把全镇的河道划分成１５个河段，由１５名镇人大代表担任“河长”，监督并参与每个河段的水污染治理。

    一年后，人们惊喜地发现：过去检查卫生，河道垃圾多得要用拖拉机运送，现在只需要拎个塑料桶就够了。

    “过去代表提出议案建议，我们收集上来分到各科室，年前在人大会议上报告一下就完事。”朱忠华说，现在实行代表建议负责制、包干制，把议案建议的办理落实到代表头上，“叫谁去办我不管，就让他们负责，这样人大代表的作用就发挥出来了。”

    “正如治水，我们是监督者，也是参与者。老朱要求代表提议案像出考卷一样，既要出题目，也要做题目，提出自己的思考和建议。这样一来，代表履职能力、议案可行性都在提高。”镇人大代表、桃源村党总支书记徐明良感慨。

    人大代表是国家权力机关的主体，尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。就是认识到了这一点，在看似不起眼的乡镇人大主席岗位上，朱忠华成了把“冷板凳”坐热的“能人儿”。

    法治方式善断事

    社会治安综合治理，对于中国许多乡镇干部来说，是件头疼差事。朱忠华到任之前，板桥镇的综治信访科室曾在镇里考核倒数第二。

    ２００６年，朱忠华就任镇人大主席，同时分管这项“风险大、受气多”工作。他说，地方组织法赋予乡镇人大的一项职权是“保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”。乡镇人大代表是选民选出来的，人大来做群众工作，是依法履行职权。

    ２００８年夏天，为让家家通上电，板桥镇准备架设的高压线要从几户村民家屋顶上过，村民担心有辐射不同意。市公安、供电、乡政府的人，怕延误工期都来了，准备强行施工，两个村民爬到高压线塔上对峙，以示抗议。

    朱忠华见状，和镇党委书记商量说，高温天气，这样下去会出人命的，你们今天先回去，村民的工作由我来做。接着他对塔上的村民喊话：“今天为了你们的安全，政府放弃施工，所有人都撤回去。但你们的行为违反治安管理处罚条例，已经造成经济损失，如果下来，可以考虑不追究，如果不下来，今天造成的所有损失你们都要承担。”

    两个村民见对方让步了，商量了一下，最终爬下铁塔。之后，朱忠华向他们介绍高压线无辐射的知识，商量补偿标准等问题，并让他们写好保证书，不再阻挠施工。

    没人统计过，朱忠华这几年啃下这样的“硬骨头”有多少，但大家发现，面对矛盾冲突，朱忠华话说得最重，当事方却最听得进，最信服。

    如龙村村民梁金炎至今忘不掉２００９年８、９月间，原本参加镇里体检的朱忠华，突然听说如龙村有村民打着横幅要到市政府讨说法，要求归还３０年前水泥厂使用的土地，便放弃体检赶到村里。朱忠华在被百余名村民围堵的情况下，为大家详细讲解政策法规。此后一个多月，朱忠华不分昼夜上门宣讲政策，最终促成厂村达成租赁承包协议。

    “处理完这次土地纠纷，朱主席体检查出３公分肝脏癌变。”梁金炎红着眼睛说：“他为我们推迟一个多月才体检，早点去查，肿瘤不至于长这么大。”

    几年下来，板桥镇的综治信访工作连续三年被临安市评为先进集体，由他亲自或主持调解的上访、信访事件全部实现息诉上访，得到群众一致好评。

    “因为干人大工作，对法律相对熟悉。好多基层的矛盾，讲清楚法律规定，大家按统一的标准来做，就能服人。”朱忠华说。

    在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国基本方略的背景下，朱忠华运用法治思维、法治方式解决实际问题的办法和能力，尤其值得基层干部学习借鉴。

    联系群众有底气

    乡镇人大是我国五级人大中的最基层，乡镇人大代表是老百姓直接选举出来的，和群众的关系最密切。人大会不会和百姓打交道，能否真心为群众办事，时间久了，人们心中自然有杆秤。

    豆川村是朱忠华负责联系的村子。在他今年５月的工作日志上，记着这些事：

    ５月１６日：商议绿化设计方案，研究堤坝除险加固工程规划，豆川村危旧房改造。

    ５月２０日：豆川村“三改一拆”班子会，变电设施施工，确定镇新门面设计字样。

    ５月２９日：豆川村走访农户。

    ５月３０日：镇里上班。

    ……

    今年，自从临安市开展“走村不漏户、户户见干部”群众路线教育实践活动以来，朱忠华在身患癌症的情况下，走访豆川村３８４户农户中的１００多户。

    走访中，他发现５２岁的低保户骆祥法与她母亲陈法花，还住在一套解放前建造的四合院里。房子年久失修，顶梁柱多处已被蛀空腐烂，刮风下雨，屋顶摇摇欲坠，十分危险。而骆祥法因智障丧失劳动能力，８６岁的老母尚需人照顾。

    朱忠华看在眼里，急在心里。他多次往返于政府和骆祥法家中，最终帮母子俩申请到补助，拆除危房，盖起３间小平房。住上新房后，８６岁的陈法花高兴得直拍手，不住地说：“共产党好！共产党的干部好！”

    临安市委书记张振丰评价说：“朱忠华的宗旨观念很强，他走群众路线有感情、做群众工作有经验，没有强烈的责任感是做不到这些的。”

    乡镇人大是人民代表大会制度与群众联系的“最后一公里”。朱忠华常常把这样的话挂在嘴边：“只有为群众解决问题，干部说话才有人听，办事才有人跟。只要多接地气，和群众打成一片，做起事来心里自然就有底气。”