还有哪些“硬骨头”？——中国扶贫三问

新华网北京１０月１４日电  改革开放以来，我国开始有计划、有组织开展大规模扶贫开发，向贫困发起一轮又一轮的“攻坚战”。目前我国扶贫效果如何？扶贫资金如何监管？如何防止“哭穷”争戴“贫困帽”现象？在国家首个“扶贫日”即将到来之际，新华社记者就此采访了权威部门和有关专家。

    扶贫攻坚还有哪些“硬骨头”？

    数据显示，随着扶贫开发的深入推进，我国贫困人口数量大幅减少。从１９７８年到２０１０年，参考国际扶贫标准，共减少了６．６亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就９３．３％来自中国。

    从１９８６年的人均年收入２０６元，提高到２０１０年的１２７４元，再到２０１１年底的２３００元，我国扶贫标准实现“三级跳”，更多困难群众纳入扶贫范围。在新扶贫标准下，从２０１１年到２０１３年，我国农村贫困人口又减少了３９８９万人。

    专家指出，尽管减贫工作取得巨大成绩，但当前全国人均年收入低于２３００元的人群还有８０００多万人，参考国际标准则还有２亿多，主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的１４个连片特困地区。我国扶贫工作已经进入“啃硬骨头”阶段。

    国务院扶贫办主任刘永富说，１４个连片特困地区的农民人均纯收入只有全国平均水平的六成，医疗支出仅为全国农村平均水平的６０％，还有数千个村不通电，近１０万个村不通水泥沥青路……

    “目前，全国扶贫开发工作正处于全面深化改革、全力创新提高的新阶段。”国务院扶贫办副主任郑文凯表示，今年我国力争减贫１０００万人以上，目前正大力开展贫困村贫困人口建档立卡、驻村帮扶工作队对贫困村全覆盖等工作。同时，利用国家设立首个“扶贫日”的有利契机，开展形式多样的各类宣传活动，动员社会力量参与扶贫开发。

    扶贫资金“跑冒滴漏”如何监管？

    扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，然而在一些地方，却出现了扶贫资金“跑冒滴漏”现象。

    审计署去年底公布的１９个县２０１０年至２０１２年财政扶贫资金分配管理和使用情况审计结果显示，普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，甚至将扶贫资金用于请客送礼、大搞形象工程等。

    “尽管这种现象只是我们扶贫工作中的个案，但侵吞挪用扶贫助困资金造成的社会影响十分恶劣。”贵州省社会调查研究所所长姚贵阳说。

    去年１０月８日召开的国务院常务会议指出，必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。

    专家指出，完善扶贫资金管理监督制度，除了发挥审计等部门的作用外，对扶贫资金使用的最好监督力量是群众。要健全完善群众参与扶贫资金监督的体制机制，让扶贫资金置于阳光下。

    记者在采访中还了解到，扶贫资金在分配上还存在着“一刀切”“撒胡椒面”的问题。“过去扶贫工作从上至下一个模式，‘头痛医头，脚痛医脚’，扶贫资金‘戴帽’下去，不注重资金的使用效益，扶贫效果不佳。”内蒙古自治区扶贫办主任刘忠诚说。

    目前，精准扶贫已成为扶贫工作的重点，全国各地正大力开展贫困人口建档立卡工作，因地制宜、因户施策。

    “建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析是什么原因致贫的，是因病、因灾还是无劳动力、无技能。然后，逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持。”刘永富说。

    如何杜绝“哭穷”争戴“贫困帽”？

    在一些地方，本该以扶贫济困为宗旨的扶贫开发工作却有些变味：“哭穷”争戴“贫困帽”、把扶贫资金当成“唐僧肉”，而真正急需的贫困群众没有得到扶贫资源，甚至出现了百强县仍戴着“贫困帽”等不正常现象。不少地方官员直言：争抢贫困县帽子，其实争的是利益。

    “一些地方用贫困县的名义争取了国家的支持后，没有把工作重点放在扶贫上，而主要集中在城市建设，社会各方面反映的问题比较多。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞说，为了克服这些现象，国家正在采取三方面措施，一是改革贫困县的考核机制，二是建设贫困县的约束机制，三是逐步建立贫困县的退出机制。

    目前，我国共有５９２个国家扶贫开发工作重点县，１４个集中连片特困地区有６８０个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有８３２个县区享受国家相关扶贫政策。

    中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，改进贫困县考核机制具有非常重要的意义，这将引导贫困地区党政干部把工作重点放在解决贫困问题上，而不是盲目追求经济发展。

    “要从根本上改变争戴‘贫困帽’的现象，强化考核结果运用，使戴上‘帽子’的有压力、有责任、有成效；扶贫效果好的要奖励，效果差要问责，促进贫困县早日脱贫摘帽。”河南省扶贫办主任张成智说。

    “过去富裕起来了还留在贫困县名单里，继续享受支持，所以大家都不愿意退，贫困县退出机制实际上是导向问题。”苏国霞说，国务院扶贫办正在研究正向的激励机制，即县里带领群众脱贫致富以后会得到更多的好处，让贫困县的政策更多地帮助贫困人口受益。（记者刘羊旸、林晖、于文静、李春惠）