中国南海维权的“悄然之变”

　　1月22日，南海舰队冲锋舟向岛屿进发。1月21日至22日，南海舰队远海训练编队采用水面舰艇、气垫艇、舰载直升机，先后对西沙永兴岛、东岛等岛屿进行立体巡航。中新社发

　　去年5月31日，中国海警46001艇完成对西沙永乐群岛巡查任务，返抵永兴岛。新华社发

　　（中方）向有关国家发出信号，告诉他们只要挑衅，中国将坚决制止，南海的稳定绝不能以不断牺牲中国利益为前提。

　　——中国国际问题研究院副院长阮宗泽

　　不管我们的船去了哪里，指挥中心都知道。在海上无论出了什么问题，只要告知相关部门，公务船就很快到达出事地点。

　　——琼海潭门渔业协会会长丁之乐

　　七八月份的南海，是一个常受台风和热带气旋影响的时节，每年夏季，这里总是阴云密布、波涛汹涌。

　　南海有了更多管理机构

　　北礁位于南海西沙永乐群岛，面积很小，在地图上也就是一个小黑点。看起来虽然不起眼，但这里是南海著名的险区之一，其附近海域浪很急很大，暗礁也多。但是，因水产丰富，北礁也吸引很多渔民冒险前来“淘金”，甚至包括越境非法捕捞的越南船只。

　　最近，中国的海事工作者们来到这里，他们的任务，是为北礁及它的四个“小伙伴”（羚羊礁、晋卿岛、南沙洲、高尖石）建立新灯塔。分析人士称，除了便利航行和渔民捕鱼，建立这些灯塔，可能还有一个更重要的功能，即在南海强化“中国印记”。

　　夏季的恶劣天气，以及北礁复杂的海况，为在此勘测的西沙航标处工作人员增添不少难度。经过一周多的努力，本月4日，工作人员终于初步确定5个岛礁灯塔建设地点及备选地点。

　　“现在我们仍在对这5个岛礁进行勘测。”南海航海保障中心西沙航标处杨青副处长对新京报记者表示。“海上勘测要视天气而定，南海海域目前天气情况都比较差。”

　　与南海的海况一样，最近两年来，这一海域的区域政治，也并不安宁，“争端”多发。

　　据了解，此次派员赴西沙5岛礁勘测的西沙航标处今年3月成立，同时成立的，还有南沙航标处。两“处”均隶属于南海航海保障中心，后者目前是中国在南海利益的重要“管家”之一，辖区南至中国南海曾母暗沙，西至中越边境线。

　　黄岩岛事件后的战略转变

　　南海航海保障中心成立于2012年10月。在其成立前不久，中菲爆发了备受关注的黄岩岛事件。

　　在此次事件中，中国以非军事性对抗为底线，通过行政、外交和经济等多种手段向菲律宾施压，最终实现对黄岩岛及附近水域的控制权。

　　黄岩岛事件后，我国海洋维权战略在悄然发生变化。

　　中国南海研究院院长吴士存告诉新京报记者，变化主要体现在：中国在南海问题上变得更加积极有为，在战略上主动出击，战术上不断提升维权手段。

　　记者查阅公开报道显示，2012年下半年，中央开始加强海洋维权的战略部署，中央海洋权益工作领导小组办公室在那时成立。

　　随后，十八大报告首度将建设海洋强国提升至国家发展战略高度，宣示中国将提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益。

　　将海洋维权提升至国家战略的同时，中国政府也开始整合应对海洋事务的相关机构。中国国际问题研究院副院长阮宗泽对新京报记者表示，首先从机制上进行改革，整合多个部门职责成立专门负责海洋事务机构，提高维权效率和能力。

　　2013年7月22日，国家海洋局重组，中国海警局挂牌，“五龙治海”局面正式终结。

　　“海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员郁志荣对媒体说，“海监、渔政、海事、海关、海警应是一家人。”

　　海上巡航覆盖整个南海

　　在重组整合管理海洋事务的行政和执法机构的同时，中国的海上维权力度也在不断加大，特别是实现海上常态化存在。

　　2013年1月14日，中国海监84、74船开始执行南海定期维权巡航任务。此后，在短短一年间，中国海监船便完成定期维权巡航执法36个航次，海上巡航262天，巡航范围覆盖我国管辖的全部海域；抵近观察南沙群岛被侵占岛礁18处、无人岛礁26处；发现各类外籍船舶共计188艘次、外籍飞机21架次，有效制止了外方的非法勘探行为……

　　琼海潭门渔业协会会长丁之乐在南海等海域有着30年出海捕鱼经历，他对过去一年间国家加强海上维权感触很深。潭门是海南省渔业重镇，这里的渔民每年有大半年时间漂泊在南海，熟悉南海上每个礁盘和岛屿。

　　丁之乐对新京报记者表示，“我去过黄岩岛，前几年我在那边常遇到菲律宾小渔船，但现在在那边最常看见的是我们的公务船，不夸张地说，如今在南海海域，几乎每天都能看到巡航的中国公务船，他们负责护渔。”

　　在潭门渔业协会办公室里，一直挂着一张写有南海岛礁情况的资料图。之前渔民出海，一定要确保其了解每个岛礁的情况，以免因敏感的“南海争端”而出现问题。但现在，情况发生了变化。

　　“过去一年间，最大的感触就是安全感提升了，不但公务船加强巡航，政府还给每艘船都免费安装了北斗导航系统。不管我们的船去了哪里，指挥中心都知道。在海上无论出了什么问题，只要告知相关部门，公务船就很快到达出事地点。”

　　“只要有求就有救。”丁之乐说。

　　对此，阮宗泽指出，我国的巡航领域在加大，已到达南沙最南端曾母暗沙，同时，随着巡航次数和频率的增加，应对问题的速度也在加快。

　　加强掌控海洋维权话语权

　　今年5月，中海油所属“981”钻井平台在中国西沙开展钻探活动，越南出动包括武装船只在内的大批船只非法干扰。面对越南的挑衅，中方在加强海上维权的同时，也通过联合国平台争取国际社会的支持。

　　6月8日，外交部网站刊登《越南的挑衅和中国的立场》一文，详细阐述中国对981钻井平台附近海域拥有主权的法理依据。中方将该文章提交联合国秘书长，并要求将该文件散发给全体会员国，让国际社会了解真相。

　　今年东盟系列外长会上，王毅外长提出解决南海事务“双轨思路”。

　　这之前，美菲相继抛出所谓“南海倡议”。对这种试图干扰南海局势的举动，王毅表示，中国捍卫自身主权和海洋权益的立场坚定不移，但赞成“双轨思路”，即“有关争议由直接当事国通过协商谈判解决、南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护”。

　　阮宗泽称，这表明，中国正逐步在舆论上加强对海洋维权话语权的掌控，通过领导人讲话、研讨会等方式，传达中国海洋观，并从法理上加强主权宣誓，将主张清晰化、法理化。

　　过去一年间，无论是在战略还是战术上，中国在海洋维权上变得更加积极有作为。阮宗泽说，“这是向有关国家发出信号，告诉他们只要挑衅，中国将坚决制止，南海的稳定绝不能以不断牺牲中国利益为前提。”

　　本版采写/新京报记者 王晓枫