守信激励 失信惩戒

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）》（以下简称《规划纲要》），部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。《规划纲要》要求推进重点领域诚信建设。

　　环保信用体系是社会信用体系的重要组成部分，2014年4月24修订通过的《环境保护法》要求，将企业违法信息纳入社会诚信档案，公布违法企业名单。加快环保信用体系建设，是防范环境风险、提升环境管理水平的重要举措。环保系统要抓住机遇，加快环保信用体系建设步伐，引导企业自觉守法，约束企业环境违法。

　　一、 加快推进环保信用体系建设的重要意义

　　1、加强环保信用体系建设，是生态文明建设的内在要求

　　党的十八大报告提出，要将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。环保信用体系建设的核心就是要将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和要求作为政府、企业和社会公众的行为和道德准则，在全社会建立激励环保诚信、惩戒环保失信的环保诚信氛围和制度体系。

　　2、将信用机制引入环境管理，是提升环境管理水平的重要创新

　　与单纯、过度使用行政命令控制手段推动环境保护的传统手段相比，在环境管理中引入信用机制，通过将企业的环保信用信息与其他行业部门之间实现“互联互通”，并向社会公开，可以有效动员全社会力量共同参与环境保护，督促企业自觉履行环保法定义务和社会责任，提高环境管理效率。

　　3、建设环保信用体系，是完善社会信用体系的重要内容

　　加快环保信用体系建设，对建设和完善社会信用体系具有重要意义。一方面，建设环保信用体系，是健全市场经济规则、防范经济金融风险的需要。金融机构可以掌握企业环境行为，有效防范企业或项目因环境违法被处罚所造成的信贷风险。另一方面，建设环保信用体系，有利于推动信用市场的发展。加强环保信用信息的采集和整理，有助于促进征信行业的发展，扩大对环境信用服务和产品的需求。二、环保信用体系建设已取得积极成效

　　近年来，环保系统开展了建设环保信用体系的探索，已经取得了积极成效。

　　1、制定和完善信息公开法规标准，保障公众的环境知情权。

　　环保部门是政府信息公开方面的先行者。2007年4月，原国家环保总局出台了《环境信息公开办法（试行）》，是最早制定本部门信息公开办法的国务院部门之一。

　　2008年以来，环境保护部先后发布《信息公开目录》、《信息公开指南》、《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》、《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》等文件。2014年，新修订的《环境保护法》规定，环保部门应当将企业事业单位的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。

　　这些规章制度的颁布实施，为公众的环境知情权提供了有力的制度保障，是环保信用体系建设的基础性制度。

　　2、建立部门间协调机制，初步实现环保信用信息互联互通，形成多部门共同推进环保信用体系建设合力

　　近年来，环境保护部不断加强与各部门的环保信用信息交流与共享，取得了显著成效。与人民银行、银监会建立环保信息交流机制，商业银行将环保信息作为信贷审批、贷后管理的重要依据，从源头切断了一大批污染企业的资金链条。废物进口审批信息系统与海关电子口岸系统联网运行，有效杜绝了不法分子伪造进口废物许可证的事件发生。与国家发改委、财政部、商务部和银监会等经济综合部门建立环保综合名录成果信息沟通机制，300多种产品被财政部补充纳入“取消出口退税商品目录”，被商务部补充纳入“加工贸易禁止类商品目录”。

　　3、开展企业环保信用评价，以信用机制督促企业履行环保法定义务

　　2005年，原国家环保总局发布《关于加快推进企业环境行为评价工作的意见》，指导地方开展企业环境信用评价工作。2013年12月，环境保护部会同国家发改委、人民银行、银监会联合发布了《企业环境信用评价办法（试行）》。据不完全统计，截至目前，全国已有20多个省、市开展了企业环保信用评价工作。

　　开展企业环保信用评价，是环保部门提供的一项公共服务，具有以下三方面作用。一是便利公众参与环境监督；二是帮助银行等市场主体了解企业的环保信用和环境风险；三是共同构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。日前，中央精神文明建设指导委员会发布了《关于推进诚信建设制度化的意见》。《意见》分别从意义原则、信息记录、舆论声势、教育实践、长效机制、法治环境、组织领导等七个方面，勾画出推进诚信建设制度化的目标任务和实现路径。（8月2日《人民日报》）

　　 诚信，是社会主义核心价值观的一个重要内容。目前，我们国家的社会信用体系建设取得了一些成绩，但与经济社会发展的要求相比差距比较大。社会上还存在着大量不诚信的问题，制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、学术不端、食品安全事故时有发生。据有关方面统计，每年我国企业因为诚信缺失，造成的经济损失超过了6000亿元，对经济社会发展产生了不良影响。

　　 此类现象可能与现代中国从“熟人社会”向“陌生人社会”的急剧转型有关。诚信传统受到拜金主义的侵蚀，致使一些人不惜以造假和欺诈来获取暴利。而且在一些领域，失信现象没有得到应有的惩罚，反而屡获成功。在趋利避害的行为法则下，失信行为自然会屡禁不止。失信行为的侥幸成功，也必然造成诚信的缺失。

　　 诚信建设，制度化是关键。纵观《意见》全文，其最大特点，就是强调制度。建立全覆盖的社会信用信息记录，健全褒扬诚信、惩戒失信长效机制，营造诚信建设法治环境……《意见》倡导德法并举、刚柔相济，坚持问题导向、集中治理，强调诚信教育的针对性和实效性，可谓抓住了诚信制度建设的关键，具有很强的现实操作性。

　　 此外，《意见》要求各地各部门把诚信建设与完善现代市场体系、推动转型升级结合起来，把诚信建设贯穿到经济社会发展各领域，长远来讲，此举还将在创新社会治理方式、转变政府职能方面起到重要的支撑作用。

　　 对公民来说，诚信是个人美德；对企业来说，诚信是黄金资产；对社会来说，诚信是公序良俗；对国家来说，诚信是重要的软实力。相信通过全社会的共同努力，形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度环境，营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围，人人守诚信，个个守承诺，一个相互信任、和谐共容的美好社会将指日可待。