打虎拍蝇 反腐程序六步走

十八大后，官员落马的新闻出现得愈加频繁，从省部级到各省厅局级，陆续有官员受审。在官方通报中，“被带走调查”“立案调查”“双规”“免职”等词被多次提到，从一封检举信到贪官落马，贪腐案件调查要经历哪些程序？

　　 截至2014年7月中旬，已有35名省部级“大老虎”被打掉，某些已经退休或即将退休的高官也未能“幸免”。在“打虎”的过程中，短则几月，长则以年计，官方对于“打虎”的通报也不尽相同。其实，中央查处省部级官员，有着一套严格的流程。

　　一般来说，官员从被举报到落马要经过6个步骤：知情人举报或纪委调查巡视发现腐败线索，然后中央纪委受理，进入初步核实阶段。以上阶段对外严格保密。如果初步核实确有问题，中央纪委将给予立案，立案审批流程不超过1个月。立案后，转入纪委调查阶段，案件调查的时限为3个月，必要时可延长1个月。案情重大或复杂的案件，在延长期内仍不能查结的，可报经立案机关批准后延长调查时间。案件调查终结后，纪委对违规违纪行为作出处罚决定。如还存在违法行为，移交司法部门作进一步调查和处理。公诉和判刑是最后确定落马贪腐分子罪行的过程，官员贪腐案件的处理过程至此结束。

　　简单来说，涉及省部级高官违纪违法的，一般先由中央纪委监察部宣布对其立案调查，然后纪委宣布处理结果和处罚决定。如果还涉及违法行为，则移交司法部门进行立案侦查。“立案调查”是由纪委部门展开，是党内的调查；“立案侦查”则特指公安机关或检察院的行为。

　　一般而言，纪检监察部门宣布对涉嫌严重违纪的官员进行调查时，多已基本掌握该官员违法违纪的事实和证据。不过也有少数官员被立案调查后又被放回的情况。

　　中纪委在对某位省部级官员采取立案调查措施后，也会第一时间向组织部门通报相关情况。其后，免职程序便会启动。2013年5月12日，中央纪委监察部网站发布消息，刘铁男涉嫌严重违纪，正接受组织调查。隔天，新华社就援引中组部消息称，中央已经免去刘铁男的国家发改委副主任职务。

　　有媒体发现，“调查”和“免职”之间的时间已经越来越短，问题官员从立案到免职的“时间差”已经缩短到2天~5天。陕西省政协原副主席祝作利一案，甚至仅间隔31个小时。

　　关于“免职”和“开除党籍”的区别，国家行政学院教授竹立家表示，依据法规，“免职”只属于干部任用的组织措施范畴，并不是一种处分类别，“免职”不等于“调查”“双规”，只说明官员已不适宜担任现任职务或妨碍案件调查，但还在体制内，如果错误不是很严重，还有复出的可能。

　　而开除党籍，说明该官员错误极其严重，已经违反了党纪国法。所以，“开除党籍”的处罚决定一般在案件调查终结后作出。

　　在一些官员落马的新闻中，会提及“双规”。通常来说，被立案调查的人会被采取“双规”措施，但这并不表明，对他们必须采取“双规”措施。因为，“双规”通常是指有违法、违纪嫌疑的党员或国家机关工作人员，在纪检监察机关指定地点、指定时间内交代问题的一种组织措施。换句话说，“双规”仅仅是为了保证纪委调查案件能顺利进行的一种组织措施，如果不需要进行“双规”也能将问题查清楚，就没有必要对违法、违纪嫌疑人采取“双规”措施。

　　“双规”一般被看做对违法、违纪嫌疑人进行“盖棺定论”的一种宣告。换句话说，一旦某人被宣告“双规”了，多数情况下就意味着对他作了违纪处分，甚至还将移送司法机关。“双规”似乎已成了对某人进行违法、违纪处理的信号。

　　有时为了谨慎起见，一些地方的纪委就不轻易对被立案调查的违法、违纪嫌疑人宣布“双规”，而用“集中谈话”代替——这一措施虽然与“双规”功能相似，却不像“双规”那样敏感。江西省检察院原检察长丁鑫发被中纪委带走前，中纪委首先对其宣布的是“立案审查”“集中谈话”。后来，随着案情的进展，才进一步宣布对其“双规”，移送司法机关。（程喆）