央企改革为何慢了半拍

　“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式”7月15日下午，国务院国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗代表国资委公布了启动“四项改革”试点的相关内容。

　　2013年11月，中共十八届三中全会决定在国企改革内容里提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

　　本轮试点工作在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点，这是时隔八个月之后，国资委对上述改革方案的首次回应。

　　分析人士指出，十八届三中全会之后，国资委方面只有副主任黄淑和在《求是》杂志上撰文，表示正抓紧研究深化国企改革意见，这被外界视为国企改革进展缓慢的重要信号。

　　据了解，国资委专门成立了4个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责。

　　首批确定6家试点企业

　　本次推进的“四项改革”试点分别为：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　彭华岗指出，“四项改革”试点是国资委贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化国资国企改革的一项重要举措。三中全会以后，国资委专门成立了全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。

　　“国资委这次推出‘四项改革’试点，就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时，针对改革重点难点问题，从实际工作出发先行先试，取得经验，完善政策。”

　　国资委研究中心副主任彭建国表示，作为国有资产的投资公司需要很强的战略定位，而国家开发投资公司、中粮集团有限公司两家企业在投资领域具有代表性。“国家开发投资公司在能源、交通等国家科技领域战略投资上具有绝对优势，而中粮集团有限公司关系国家粮食战略，有过多次并购重组，资本运作方面较为娴熟。”

　　数据显示，2005年~2013年，中粮集团共完成近50起并购项目，投资额146亿元人民币。相比并购当年，2013年底被并购企业总资产增长4.28倍，净利润增长33.6倍。

　　众多央企渴望先行先试

　　彭华岗称，国资委推进“四项改革”试点，主要是出自多个方面的考虑。

　　首先，通过试点与企业一起探索破解改革难题。彭华岗介绍，国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题，还要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。

　　第二，通过试点进一步总结经验。彭华岗表示，在一些改革的重大问题上，企业有大量的实践，试点一方面是完善这些实践，另一方面也是试点过程当中不断的总结实践经验，探寻规律。

　　值得注意的是，本次被国资委列为混合所有制试点的两家企业即中国建材和国药集团本身就是通过改制或合并而成立的企业。其中，中国建材更是在六七年间重组了上千家民营企业得以发展。

　　对此，彭华岗表示，国资委这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择的是近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。

　　改革的更多意义则在于“探索”。彭华岗称，本轮改革还需在职业经理人制度和市场化劳动用工制度、市场化激励和约束机制、混合所有制企业员工持股等6个方面进行探索。

　　不过，对于混合所有制，彭建国却有自己的看法，混合所有制、特别是员工持股的试点目前还不太适合垄断行业或政策性业务比较多的企业。

　　市场化是大方向。“国企以往的改革历程就是从计划经济向市场经济转轨。这次三中全会也提出‘使市场在资源配置中起决定性作用’。”彭建国指出，要让国企真正成为市场经济的主体，就要坚持三个改革原则，即政企分开、政资分开、政事分开。

　　此外，国资委希望借此次试点以点带面、有序推进改革。

　　“应该说，企业是改革的主体，改革的动力也应该来自企业。很多中央企业都有先行先试的愿望，开展‘四项改革’试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。”彭华岗同时表示，当然，试点一定要按照中央的要求，依法依规，稳步实施，有序推进。

　　“四项改革”试点的目标是大家关注的重点，彭华岗称，开展“四项改革”试点，是国资委和中央企业一起结合实际，深入学习贯彻三中全会精神，共同探索改革实践的具体举措，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。

　　将对试点企业简政放权

　　“本次在中国建材、国药集团、新兴际华、中国节能4家企业设立董事会授权试点，旨在进一步明确国资委与董事会的职责权限。”彭华岗表示，对于设立为试点的企业，国资委将简政放权，取消或者下放一些审批事项。

　　彭华岗称，“要在不越法律法规‘红线’、不碰国有资产流失‘底线’的前提下，多开‘绿灯’，少踩‘刹车’。”

　　对此，曾为中国建材和国药集团“双料董事长”的宋志平表示，“让外部董事进入公司决策机构，这是很了不起的改革，内部人控制或者过去的‘一把手’制度将得到根本改变。”

　　在彭华岗看来，中央企业符合试点条件的企业还是很多的，但是这次改革试点从积极稳妥的角度选择了少数企业开展，也是出于稳步推进的考虑。

　　值得注意的是，国资委这次试点没有设时间限制和批次，随着试点经验不断积累和改革深入推进，试点企业会逐步转入到深化国有企业改革的日常推进工作中。

　　彭华岗表示，在试点推进过程中，国资委将坚持以下四大原则：

　　一是坚持顶层设计与先行先试相结合。在加强各项政策的系统研究的同时，通过试点积累经验，完善政策，使顶层设计和试点工作有机结合、相互促进。

　　二是坚持市场化方向与问题导向相结合。更加尊重市场规律、尊重企业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业改革主体作用。强化问题导向，着力解决不适应、不符合市场化要求的重点难点问题。

　　三是坚持大胆探索与坚守底线相结合。以敢闯敢试、敢走新路的勇气，主动作为，勇于实践。坚持正确的改革方向，坚持基本经济制度，坚守改革底线，坚决防止国有资产流失。

　　四是坚持整体推进与重点突破相结合。把探索以管资本为主加强国有资产监管作为贯穿“四项改革”试点的主线，加强试点之间的统筹协调和整体推进。同时，注意体现不同试点差异化、个性化特征，有针对性地研究和探索相应的政策、措施，鼓励各项试点能率先突破的就不等不停、先行先试。

　　派驻纪检组引格外关注

　　在下一步推进“四项改革”试点工作过程当中，国资委将按照五个步骤来有序推进：统一领导，分工负责；因企制宜、一企一策；加强指导、大胆实践；总结经验、完善政策；梯次展开、逐步推广。

　　对于业界最为关心的“一企一策”，彭华岗表示，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

　　国资委还表示，将适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。

　　与上述试点工作不同的是，央企的反腐问题并未在三中全会的国企改革事项里被提及。在业内看来，今年以来的十余位企业老总接连落马，是此次试点工作中加入反腐因素的主因。

　　派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。具体来说，就是要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。通过开展试点工作，进一步推动中央企业反腐倡廉建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

　　国家行政学院教授张春晓此前曾对媒体表示，如果央企的纪检官员由其上一级单位派驻，其酬劳及职位升迁由上级单位负责，这种“错位监督”可以分割企业利益团体的部分利益，减少腐败窝案。

　　彭华岗也称，希望通过派驻纪检组试点，探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式，推动中央企业反腐败体制机制创新。

　　国资委解释“慢半拍”原因

　　“试点企业越聚焦越容易突破改革难关，本次出台的四项试点工作是国资委今年以来十余次会议深入讨论和深入企业调研的结果，足够体现国资委改革的决心。”彭华岗认为。

　　“为抓好试点，国资委专门成立了4个专项小组，破解国资国企改革面临的难题。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。”彭华岗透露。

　　对于这份在三中全会后酝酿8个月才迟迟出台的试点企业名单，仅有6家企业入围这一数字并不令人满意，也给人“慢半拍”的观感。彭华岗解释称，首批试点选择了少数企业开展，是出于稳步推进的考虑。

　　不过，有分析人士指出，在国资委重点抓的四方面改革内容中，6家央企进入了试点范围，除此之外，国资委直接传递出的信息并不多，可以说低于预期。其中关注度较高的央企分类监管等问题都没有涉及。

　　权威渠道的信息显示，此轮国资改革系统庞大，多个部委涉入，国资委在多项专项改革中甚至不是第一牵头人，有些充当第一牵头人的部委内部意见尚未统一，这让大家心目中的改革主体——国资委没法擅自发出自己的声音。

　　涉及国有资本管理体制的改革由财政部第一牵头，混合所有制经济试点的改革由发改委第一牵头，涉及高级管理人员选聘方面的改革由中组部第一牵头。

　　也就是说，在这些最重要的改革选项中，国资委无法独自发声，尤其在某些部委内部意见尚未统一的情况下。而协调这些部委进行国企改革系统设计的则是中央全面深化改革领导小组。