中国用“铁腕”确保实现“十二五”节能减排目标

 新华网北京６月１０日电（记者张芽芽　江国成　商意盈）“通过科技手段，污水也能成为宝贵的资源。”浙能长兴发电公司工作人员介绍说，这家公司的中水回用工程使用中水替代新鲜水，一年利用城市中水１１４８万吨，“相当于一个西湖的蓄水量”。

    长兴发电公司的实践，是“十二五”期间（２０１１－２０１５年）成千上万家中国企业节能减排行动中的一个例子。

    据介绍，浙能长兴发电公司中水回用工程投产４年来，实际处理并利用城市中水总量已经突破４０００万吨，减少ＣＯＤ（化学需氧量）排放１３２０吨，减少氨氮排放１４０吨。

    虽然在节能减排领域取得了一定进展，不过中国官员和专家均表示，中国能耗强度完成情况依然滞后于已有时间安排，完成既定的目标还须更加努力。

    据了解，“十二五”节能减排６项约束性指标中，单位ＧＤＰ能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的５４％和２０％，与６０％的进度要求还有明显差距。

    同时，要实现“十二五”目标，后两年单位ＧＤＰ能耗须年均降低３．９％以上，氮氧化物排放量须年均下降４．２％以上，远高于前三年平均降幅。而节能减排工作还存在一些困难和认识误区。

    国家发展改革委环资司副司长吕文斌表示，中央提出不要简单以ＧＤＰ论英雄，要更加注重发展的质量效益，但有些地区认识依然不到位，对传统发展路径的依赖尤为明显，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。

    为此，国务院制定并发布《２０１４－２０１５年节能减排低碳发展行动方案》，进一步明确了今明两年节能减排低碳发展的目标任务，并推出３０项具体措施。重点推动强化节能低碳目标责任、控制能源消费增量等六项工作。

    此外，为加强对地方政府的约束，在节能减排工作上还将强化目标责任制和问责制。国家发展和改革委员会副主任解振华日前透露，对考核结果为未完成的地区，必要时由国务院领导约谈地方政府主要负责人，并限制新上高污染、高耗能项目。同时，设置能源消费特别是煤炭消费的“天花板”，适当调减雾霾严重地区和能耗大省的能耗增量。

    而国家发改委近期公布的各地区今年一季度节能目标完成情况晴雨表显示，对照各地“十二五”年均节能任务，福建、海南、陕西、青海、宁夏、新疆等６个地区预警等级为一级，这表明节能形势十分严峻。北京、天津、河北等２４个地区预警等级为三级，意味着节能工作进展基本顺利。

    目前，一些地方政府已经将节能减排目标与干部考核挂钩，以产生实质性的推动效果。浙江已将万元ＧＤＰ能耗下降情况作为约束性指标列入干部考核。并对各市超额完成与未完成考核目标部分实施奖励与处罚，奖罚资金统筹用于节能降耗工作，“十二五”前三年累计已下达节能目标考核奖励资金近１．５亿元。

    “要用‘铁规’和‘铁腕’推进节能减排，加大污染特别是大气和水污染治理力度，确保实现‘十二五’节能减排约束性指标。”吕文斌强调。