国企上缴更多红利 分好蛋糕惠及全民

新华网北京６月７日电（记者韩洁、徐博）国有资本收益，俗称“国企红利”。党的十八届三中全会《决定》明确提出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，２０２０年提高到３０％，更多用于保障和改善民生。

    ２０１４年，全面深化改革开局之际，国企上缴红利比例再度上调５个百分点，其中，烟草企业红利上缴比例升至２５％，以石油石化电力为代表的资源型企业红利上缴比例达到２０％。

    国企红利，取之于民还需用之于民。将国企红利纳入国家财政大盘子，正是国企改革在预算和分配等终端领域的发力之举，体现了国企的存在价值，让全民共享国企改革成果。

    国有资本打破“体内循环”今年上缴红利超１４００亿元

    国有企业向政府上缴红利，是国际上的通行做法，缴纳比例通常以煤炭、天然气、供电等垄断行业最高。

    在我国，自２００７年实行国有资本经营预算制度以来，国有资本收益上缴比例历经多次调整逐步提高，从最初的１０％、５％、免收三个档次，逐步优化调整为目前最高２５％的５个档次。

    中国企业研究院首席研究员李锦说，近几年国家逐步提高国企红利上缴比例，传递出打破国有资本“体内循环”的改革信号，随着国有企业特别是央企规模的不断扩大，理应拿出更多利润回报社会。

    ２０１４年提高上缴比例后，财政部预计，今年将收取中央企业税后利润１４１４．９亿元，比上年执行数增加３７５．４３亿元，增长３６．１％。

    目前，国企红利上缴比例最高的是烟草行业。统计显示，烟草行业２０１３年全年上缴财政总额达到８１６１．２２亿元，增长１３．９％。

    记者从中国烟草总公司了解到，２０１４年起该公司上缴国有资本收益比例提高至２５％，这意味着该公司须在今年年底前缴清２０１３年度实现的国有资本收益，初步测算在４１０亿元左右。

    对于到２０２０年国企红利上缴比例达到３０％的目标，李锦为记者算了一笔账：以央企为例，目前平均上缴红利比例为１５％，如果要达到平均上缴比例３０％的水平，则从现在起到２０２０年前，每年至少以２个百分点幅度上调缴纳比例。“这意味着届时烟草企业上缴利润比例可能会在３５％至４０％之间。”

    共享改革成果　“红利蛋糕”应更多惠及全民

    国有企业上缴红利，更受关注的是上缴的“红利蛋糕”如何分配，用在何处？

    近年来，社会高度关注国有企业发展，尤其是很多央企从事高垄断性行业，百姓希望从其高利润中拿出更高比例补充到公共财政中回馈全民。

    “国有资本的性质是全民所有，其产生的收益也应全民共享。”财政部财科所副所长白景明说，近年来国有资本经营收入中用于民生的投入越来越多，但比例仍需大幅提高。

    财政部数据显示，继２０１０年１０亿元调入公共财政大盘子、２０１３年调入６５亿元，今年中央国有资本经营预算中安排调入公共财政预算１８４亿元，比上年增加１１９亿元，增长１８３．１％，占中央企业上缴国有资本收益的１３％。

    从红利流向看，除了调入公共财政预算用于社保等民生支出的１８４亿元外，困难企业职工补助支出、国有股减持收入补充社保基金等支出，也与民生保障息息相关。

    “过去国有资本收益使用上主要存在两个问题，一是上缴比例偏低，二是使用范围偏窄，主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组和重大技术创新。”白景明说，未来的方向应继续加大国有资本经营预算调入公共财政预算的比例，用于保障和改善民生支出。

    “将更多国企红利纳入公共财政，公共财政多了帮手，政府提供的社会保障和公共服务将更加完善，意味着改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”白景明说。

    企业压力上升　倒逼转型升级

    当前，我国正处于经济换挡升级的调整期，受经济增速放缓等因素影响，国有企业效益也难现以往高增长的风光景象。不断提高的红利上缴比例会对国企利润带来哪些影响，国企能否承受？

    “提高国企红利上缴比例，对国有企业来说，是压力也是动力。”财政部财科所副所长刘尚希说，一方面要看到上缴红利比例的提升，势必会加大国有企业运营压力，但逐步提升的改革步伐，又给企业留出了一定的缓冲器来消化压力，同时还会倒逼企业通过深化改革降低成本、提高效率，进一步提高企业活力和市场竞争力。

    财政部数据显示，今年前４个月，全国国有企业利润仅同比增长６．５％，国有化工、煤炭、轻工、纺织等领域国企利润降幅较大。

    李锦说，压力面前，国有企业必须通过改革加快转型升级，包括通过外部重组等方式增加效益，提升内部管理力度，加强核算，节俭开支，从而增强企业赢利空间。

    此外，专家建议，还应进一步加强国有资本经营预算改革，一方面将越来越大的国有资本经营预算更多用于社会保障和民生支出，另一方面也要加强对资金的监管，提高资金使用效益，让百姓从中得到更多实惠。