建设“一带一路”打造中国对外开放的“升级版”

　2013年9月和10月，习近平主席访问哈萨克斯坦和印尼时，先后提出了建设丝绸之路经济带和打造21世纪海上丝绸之路的倡议。要提出这“一带一路”的倡议有三个层面的考虑。

　　一是中国新一轮改革开放的需要。近年来，中国经济取得了很大成绩，总量跃居世界第二。货物贸易量去年世界第一，但是中国的发展还面临诸多困难，尤其是东部和中西部发展不平衡的问题比较突出。中西部地区占中国国土面积的80%，人口近60%，但只占全国进出口的14%，吸引外资的17%，对外投资的22%，GDP也只有1/3左右。中西部要实现跨越式发展，需要加快东部产能向中西部的转移，发挥中西部地区与邻国交流合作的潜力。

　　中国经济增长以往更多得益于东部沿海的率先开放，更多强调“引进来”，相对更重视发达市场，而今是全方位开放，“引进来”和“走出去”并重，与发达国家和发展中国家都加强经济合作。中国不仅要打造中国经济的升级版，也希望通过“一带一路”的途径打造中国对外开放的升级版，将助力新一轮对外开放，实现对外开放和改革发展的良性互动。

　　二是推进亚洲区域合作的需要。亚洲已成为世界经济增长的引擎，是经济全球化的中坚力量，但也面临不少新老问题，比如亚洲的区域一体化水平与欧洲、北美相比还有不小的差距，特别是亚洲各自区域间发展不平衡，联系不紧密，交通基础设施或者不联不通，或者联而不通，或者通而不畅，这样的问题都相对比较突出，对深化区域合作构成了不少的障碍。又比如，全球贸易投资和能源格局发生深刻变化，亚洲国家处于经济转型升级的关键阶段，要适应经济变化和保持经济强劲和可持续的增长，避免踏入“中等收入陷阱”压力前所未有。“一带一路”将可能成为亚洲整体振兴的两大翅膀，有助于连接中亚、南亚、东南亚、西亚乃至欧洲的部分区域。“一带一路”包含基础设施建设和体制机制创新，有利于改善区域内和有关国家的营商环境。

　　三是促进世界和平与发展的需要。古代欧亚大陆历经血与火的洗礼，丝绸之路是和平之路、合作之路和友好之路，经过丝绸之路各国实现了商品、人员、技术和思想的交流，推动了经济文化和社会的进步，促进了不同文明的对话与交融，在人类历史上写下了灿烂的篇章。古代丝绸之路展现的和平友好、开放包容、互利共赢的精神是中国人民的精神财富，也是全世界的非物质文化遗产。进入21世纪，面对纷繁的国际和地区形势，继承和弘扬古代丝绸之路精神，为其注入新的时代内涵，将为促进世界和平与发展做出独特的贡献。

　　“一带一路”的主要内容目前还处于探讨和研究阶段。一个具有广泛基础的共识是，“一带一路”应优先发展互联互通，具体来说可以根据不同的情况逐步实现“五通”。

　　一是政策沟通。通过领导人、部门、地方的各层次进行政策对话。

　　二是道路连通。即有传统的公路、铁路、航空、航运、管道等的连通，也有电力、电信、邮政、边防、海关、质检、规划等新领域的连通。

　　三是贸易畅通。重点促进贸易和投资便利化。

　　四是货币流通。包括推广本地结算和货币互换。

　　五是民心相通。促进不同文明和宗教之间的交流对话，推进教育、文化交流，发展旅游。在初始阶段，交通基础设施互联互通是“一带一路”的优先和重点。这方面并不是白手起家，而是有好的基础，包括中国和俄罗斯、中亚国家以及缅甸的油气管道，始发自中国重庆、西安、成都、连云港、郑州、等地的欧亚铁路、货运班列、中国西部-欧洲西部公路，澜沧江-湄公河航运等等。

　　陆、海两个丝绸之路的建设各具特色，应该齐头并进，相互支持。陆上的口岸和海上的港口，陆上的道路和海上的航道，都是新时期丝绸之路建设的支点和重点。海上合作可以航运、渔业、资源开发、环保、旅游、防灾救灾为重点，合作建设一批临港经济区和海洋经济示范区。中国和马来西亚共建钦州和关丹产业园区，中国建立30亿元人民币的中国-东盟海上合作基金，都是好的示范。最近发生的马航航班失联事件，震惊世界，人揪心，凸显了亚太各国加强海空安全合作、信息共享和应急机制建设的必要性。

　　“一带一路”覆盖的国别是开放的，源于但不限于古丝绸之路，古代陆、海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。未来“一带一路”进程中的很多项目，涉及的国家和实体可能更多，开放性也更强。

　　“一带一路”是复杂的系统工程，不可能一蹴而就，可以由易到难，以点带面，从线到片，逐步形成更大范围的区域合作。

　　“一带一路”上的国家无论大小强弱都是“一带一路”平等的参与者和建设者。正确的理念应该是共同商量、共同建设、共同受益。中国将周边外交作为外交的优先方向，坚持与邻为善、与邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻的方针政策。中国希望通过“一带一路”建设，在寻求共同发展的基础上，为周边国家和区域合作提供更多的公共产品，为区域经济社会发展做出自己的贡献。

　　“一带一路”是合作倡议，中国没有特别的地缘战略意图，无意谋求地区事务的主导权，不经营势力范围，不会干涉别国的内政。

　　丝绸之路，给我们以美好的回忆和梦想。这条路是中国的，也是亚洲和世界的。我想引用中国文学奖鲁迅的一句话来结束我的发言。“世上本没有路，走的人多了，也便成了路。”

　　（张业遂 作者系外交部党委书记、副部长。本文是作者3月22日在中国发展高层论坛2014年会上所作的演讲，本刊根据录音整理。）