中国网事：权力该如何“入笼”——说说古代反腐倡廉做法

（中国网事·锐话题·关注“权力入笼”之二）

权力该如何“入笼”——说说古代反腐倡廉做法

    新华网北京３月３日新媒体专电  反腐关乎兴衰成败，中国社科院历史研究所所长卜宪群在接受新华社记者专访时，梳理了部分中国古代监督和反腐倡廉的做法。

    监察：异体监督

    大致从汉武帝时期开始，我国已形成立体监察机制。监察与行政分离，设１３个部监察郡，郡设督监察县，县设廷掾监察乡。这时，一个特殊的职业出现了——刺史。他是专门巡视的监察官，不受郡太守领导，与行政官分署办公，实行“六条问事”，直接任命，直接奏事。

    到了魏晋南北朝，国家监察机构御史台出现，第一部监察法规“六条察吏”实行。监察既纠违法又举荐人才，既察政绩又察道德。隋唐时期，御史台与刑部、大理寺联合组成三司，共同审理案件，弹劾出现。宋元明清时期，监察御史制度大体延续。

    评价：听民情观得失

    自西周起，就有重臣寻访各地“采诗”，将道听途说记下来以考察政治得失。到了汉代，地方声誉成为选拔官吏参考，称为“乡举里选”。

    魏晋南北朝时期，中央高官担任籍所在地的各级中正官，考察所在地士人道德行为，写评语定等级。名声不好的人只能离乡求职，迫使其约束日常行为。风俗使在多个朝代出现，职责是明察暗访、听取民情、观吏治得失。

    只有高薪未必养廉

    古代对官员的褒奖分为升迁、超迁、增秩、赐爵、赏金、画像、立祠、下诏书表扬、死后谥号评定、追赠荣誉官职、上朝特殊待遇等。

    官员的“工资”长期看来并不高，东汉开国后提高过俸禄，孝文帝太和八年（484年）实行了班禄制度，给各级官吏发放固定俸禄。清代延续明代官吏低俸禄，雍正二年（1724年）推行“养廉银”，远高于俸禄，但贪贿之风仍盛行，后财政亏空遭克扣。

    出差吃行严约束　频繁受请要论罪

    历代对选举不实、欺上瞒下、泄露机密、失职渎职、结党营私都有严厉处罚。如秦汉将贪污受贿列入《盗律》，贪污十金以上即处以死刑。《唐律》开始，官吏犯罪有公罪和私罪之分，私罪处理更重。在我国古代，虽有赦免制度，但对贪吏不仅不赦免，而且连累其后人。

    对待“出差”等日常管理，古人也有些规定。如汉律有《传食律》，对官员出行消费明细都有记录。唐代《职制律》根据等级使用车马船，不按规定线路而绕道甚至将驴换为马皆违法。元代，官吏频繁接受宴请馈赠，均要论罪。（记者刘景洋、王丽、乌梦达、刘元旭）