市场发展到哪里，管理和服务就跟进到哪里

近日，公安部、工信部、文化部、工商总局联合下发《关于开展无照经营网吧整治工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》在部署网吧专项整治的同时，也对我国网吧行业准入政策进行了调整。记者就此次网吧准入政策调整相关问题，采访了文化部文化市场司网络处有关负责人。

　　问：《通知》对网吧行业准入政策进行了调整，请问此次调整主要基于什么考虑？

　　答：近年来，各地文化行政部门认真贯彻执行《互联网上网服务营业场所管理条例》等政策法规，加强宏观调控，严格市场准入和执法监管，积极推动连锁经营，在促进网吧市场规范有序发展方面取得了积极成效。与此同时，网吧的外部环境和自身业态都发生了很大变化。一方面，信息消费持续增长、游戏产业快速发展、网络教育日益普及给网吧带来了新的发展机遇；另一方面，家庭、办公上网条件的改善，移动网络和终端的普及，公益性上网场所的增加，也使网吧网民的数量在削减。可以说，网吧市场目前正处在全行业转型之中。同时，一些地方多年不审批网吧，造成市场需求得不到满足、无证照网吧滋生蔓延。因此，对网吧政策进行适时调整，就是要使网吧市场准入与管理工作能够与市场变化相适应。

　　问：《通知》要求，各地要及时调整网吧总量和布局规划。那么总量如何调整才算合理？

　　答：总量的多少、布局规划的合理与否，要看是否能适应和满足市场需求。一是管理要精细化。比如，大中城市的网吧市场已日趋饱和甚至开始萎缩，而外来务工人员聚集的城乡结合部、小城镇及农村地区的市场需求依旧旺盛；东部发达地区网吧总量相对稳定，而中西部欠发达地区缺口依然较大。因此，总量和布局规划的调整要充分考虑这些因素。二是管理要为发展服务。网吧市场发展到哪里，管理和服务就跟进到哪里。

　　问：根据《通知》要求，符合条件的无证照网吧可以于今年11月底前依法办理申办手续，现有指标不够怎么办？

　　答：指标不够的，可不受各地现有总量指标的限制，集中审批工作优先进行，事后再做重新调整。

　　问：对符合条件的无证照网吧，在办理手续上有什么具体要求？今年11月底前办理，时间是否来得及？此外，这些无证照网吧在办理相关审批手续期间是否可以照常营业？

　　答：办理程序应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》第十条、第十一条的规定进行，凡符合条件的无证照网吧，均可以于今年11月底前向所在地县级以上文化行政部门提交书面申请和相关材料。“11月底前”是指文化行政部门受理申请的时间。另外，需要特别强调的是，在依法领取网络文化经营许可证和工商营业执照前，这些网吧不得营业。否则，将由工商部门依法予以取缔。

　　问：依法开展单体网吧审批是否会对连锁经营网吧造成冲击？文化部门将如何保持政策的连续性？

　　答：积极鼓励网吧连锁经营是文化部在网吧行业中一如既往的政策选择。今后，对于网吧连锁的推进工作，文化行政部门的作用将更多地体现在行政服务方面，而不是行政强制上，即在尊重市场规律、发挥市场机制作用的基础上，科学合理利用行政资源，创新体制机制，为连锁网吧发展提供服务。比如，协调税务部门降低连锁网吧营业税率，协调电信部门降低电信运营资费等。至于新政策是否会对现有连锁网吧造成冲击，不必有这方面的担心，因为放宽准入有利于从制度上消除地方保护，这样就给连锁网吧企业发展提供了更广阔的市场空间。当然，开展单体网吧审批，会对那些连而不锁以及靠收取加盟费生存的假连锁带来冲击，但这样的冲击是好事，有利于规范市场秩序，有利于推动真正连锁网吧企业的发展。

　　问：《通知》提出，要利用技术手段全面实施网吧上网时间提示制度，能否介绍一下这项制度？

　　答：“网吧上网时间提示制度”是基于以人为本、寓监管于服务的精神，利用网吧技术监管平台功能的一项技术服务措施，目的是防止网吧用户长时间沉迷网络、保护用户的身心健康。这项技术措施的基本功能是网吧用户连续上网超过一定时间，比如3个小时或5个小时，系统会自动给用户或者由网吧管理员对用户进行提醒；连续上网超过8个小时，系统会将信息报送监管平台。这项技术措施目前已在天津、辽宁、浙江、湖北、湖南、广东等地试点运用，防范了一些沉迷上网造成身心伤害事件的发生，具体实施办法将另行通知。