中组部负责人就省市县乡四级党委换届答记者问

新华网北京８月３日电 题：中组部负责人就省市县乡四级党委换届答记者问

新华社记者徐京跃、周英峰

近日，全国省市县乡四级党委换届圆满完成，中组部负责人就这项工作回答了记者提问。

问：目前，省市县乡四级党委换届工作已经全部结束，请您介绍一下总体情况。

答：根据党章和有关规定，２０１１年四季度至今年７月初全国３１个省区市党委，２０１０年１２月至今年４月底全国应换届的３７４个市（州）、２７８９个县（市、区、旗）、３３３６８个乡镇党委，均顺利完成换届。

这次地方党委换届，在中央的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高领导水平和执政能力为目标，以谋划推动科学发展、选好配强领导班子为重点，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，四级党委换届工作有序、健康、平稳，取得圆满成功。

一是按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，形成了振奋精神、凝聚人心的好报告。普遍认为，各地党代会报告体现科学发展要求、符合当地实际、顺应群众期盼，目标明确、措施得力，振奋精神、催人奋进；纷纷表示要立足岗位，扎实工作，努力实现党代会提出的各项目标任务，不断开创科学发展的新局面。

二是围绕建设善于领导科学发展的坚强领导集体，选配了朝气蓬勃、奋发有为的好班子。普遍反映，各地新一届党委班子结构合理、群众公认、坚强有力，呈现出新形象、新气象。

三是着力提高选人用人公信度、群众满意度，营造了纪律严明、风清气正的好环境。普遍感到，这次换届从中央到地方都十分重视严肃换届纪律，工作抓得早、抓得实、抓得好，一抓到底，“抓铁有痕”，整个换届风清气正。

问：地方党委换届是全党政治生活中的一件大事。为确保这项工作稳步有序推进，从党中央、中组部到地方各级党委做了哪些工作？

答：这次换届，是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是党的政治生活中的一件大事。搞好这次换届，对于实现“十二五”规划目标、开创科学发展新局面具有十分重要的意义。普遍反映，这次换届领导到位、组织到位、工作到位，整个换届有条不紊、健康有序，是一次圆满成功的换届。

中央高度重视换届工作的方向。强调要坚持正确用人导向，要选优配强领导班子，要确保换届风清气正，要求各级党委高度重视，加强领导，精心组织，有序推进。胡锦涛总书记和习近平等中央领导同志多次听取汇报，作出重要指示。中央政治局常委会、中央政治局会议多次专题研究，明确了地方党委换届自下而上、适当集中安排的总体原则和实现“好报告、好班子、好风气”的换届目标。

中组部坚持把搞好换届作为组织工作的中心任务，会同中央纪委等单位，认真履行职责，全力以赴做好各项工作，在搞好省区市党委换届工作的同时，坚持“高度负责、指导在先、一抓到底”，下大力气加强对市县乡党委换届工作的宏观指导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了四级党委换届健康有序。

各省区市党委和市、县、乡党委周密部署，精心组织，保证了换届工作顺利进行。

一是深入开展调研，制定切合实际的换届政策。各地把深入调研、广泛听取意见作为制定换届文件的基础环节来抓；普遍召开换届工作会议，广泛宣传动员部署，为扎实推进换届工作创造了条件。

二是统筹考虑安排，认真做好换届组织准备。各级党委坚持超前谋划，按干部管理权限对党委班子换届进退留转情况逐个进行分析，把班子日常调整与换届组织准备有机结合起来，为搞好换届赢得了主动。

三是严格考察把关，形成普遍认可的人事方案。各地统筹安排党委换届考察，制定科学周密的考察办法，抽调精干力量组成考察组。考察组坚持公道正派，严格按照考察程序，认真履行考察职责，客观公正地评价干部。

四是精心组织选举，确保人事安排大格局顺利实现。紧紧抓住选举办法制定、人事安排方案说明、大会选举等关键环节，统筹安排，精心组织，周密细致地做好党代会的各项工作。

五是加强教育引导，切实做好思想政治工作。充分发挥党的思想政治优势，把思想政治工作贯穿换届全过程。加大正面宣传力度，营造良好氛围。 问：当前，新一届地方党委特别是省级党委领导班子与以往相比有哪些特点？

答：这次换届，坚持把选好配强领导班子作为搞好换届的关键，高度重视和抓好党政正职和关键岗位干部的配备，注重人选质量，优化班子结构和整体功能，重视年轻干部、女干部、少数民族干部培养和选拔。

新一届地方党委领导班子的特点：

一是党政正职政治上强、领导经验丰富。省区市党政正职均担任省部级领导职务多年，具有多岗位工作经历，政治上成熟，领导和驾驭能力强，群众认可度高；市级党政正职具有下一级党政正职经历的占６６．８％；县级党委书记具有县级班子或乡镇领导工作经历的占８６．４％。

二是干部交流力度进一步加大。省区市新一届党委班子中交流干部占到一半；市、县、乡党政正职和关键岗位干部也基本由交流干部担任。

三是突出重视基层的导向。省区市新提名常委中，担任过市县党政正职的占６３％，从基层成长起来的占６１．６％；市、县党委常委中，具有基层工作经历的分别占５１．７％、６６．１％；１６５８名大学生村官、２８９７名村干部进入乡镇党委班子。

四是班子结构进一步优化。选配了一批年轻干部。省区市党委班子按规定配备了５０岁以下的干部、４５岁左右的干部；市级４３岁以下的占１１．９％；县级４０岁以下的占２０．３％；乡镇３５岁以下的占３２％。在选配年轻干部的同时，注意发挥各年龄段干部作用。重视配备女干部、少数民族干部。省、市、县党委班子配备女干部数量分别比上次换届增加了１２．１、３．３、１２．２个百分点，少数民族干部分别增加８．７、１１．５、７．３个百分点。充实了一批熟悉党务、经济、社会管理等方面的干部，注意班子成员年龄、经历、专长、性格的合理搭配和优势互补，增强了班子的整体功能和合力。

问：这次换届选人用人的标准是什么？是怎么确保这些标准得到落实的？

答：这次换届，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持五湖四海、任人唯贤，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔到领导岗位上来，着力推进改革，完善干部考察工作。

一是坚持把德的考核放在首位。积极探索考核干部德的有效途径，个人述职述德，民主测评测德，个别谈话问德，民意调查注意了解在群众中的口碑，实绩分析了解干部的政绩观、工作动机和工作作风。省区市党委换届考察还增加德的专项测评，并把坚持原则、敢于负责作为考核重点，努力考准考实干部的德。

二是突出考核科学发展实绩。着重考核经济发展、维护稳定、改善民生、环境保护和党的建设等方面的情况，把换届考察与年度考核、任职考察等情况综合分析，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据，全面客观地评价干部。省区市党委换届考察开展了干部自我业绩评价，增强实绩考核的针对性和实效性。

三是注重考核廉洁自律情况。各地坚持把听取纪检监察机关对换届人选的意见作为必经程序，充分运用巡视、审计成果。对确有问题的，坚决不提名。省区市党委换届所有提名人选廉洁自律情况都征求中央纪委意见，对考察对象中的地市委书记还开展履行干部选拔任用职责离任检查。

四是严格考察程序。各地认真贯彻中央对领导班子和干部队伍建设的新精神、新要求，规范考察办法和程序，分期分批进行换届考察。省区市党委换届考察从２０１１年７月开始，抽调３００多名骨干，由领导经验丰富和熟悉干部工作的省部级领导同志担任正副组长，经过集中培训，分四批进行考察。考察组严格按照会议推荐、个别谈话、考察预告、考察公示、民主测评、民意调查、实绩分析、实地考察、延伸考察等１３个步骤，认真履行考察职责，对换届人选进行全面考察，客观公正地评价干部。省区市换届人选都进行充分酝酿、反复沟通，一般经过了省区市党委全委扩大会推荐、常委会研究和中组部部务会研究，报请中央研究审定，保证了人选的质量和班子结构。 问：这次换届，在发扬党内民主方面采取了哪些新的做法？取得了哪些突出的效果？

答：在地方党委换届中，坚持把发扬民主、走群众路线贯穿换届工作全过程，把换届作为扩大党内民主的一次生动实践，认真落实干部群众知情权、参与权、选择权、监督权。

一是扩大干部考察工作的民主。坚持以往的成功做法，充分吸收近年来各地创造的新鲜经验，着力增强民主推荐、民主测评的科学性、真实性。对新一届班子成员人选进行全额定向推荐，对现任班子成员进行民主测评、民主评议，合理确定参加人员范围，科学分析和运用推荐测评结果。确定换届人选既考虑民主推荐结果，又注意干部的一贯表现，防止简单以票取人。对新提名人选实行差额提名、差额酝酿、差额考察。市、县党委换届，多数地方对考察对象实行了媒体公示。

二是扩大代表产生过程中的民主。坚持自下而上、上下结合，反复酝酿、逐级遴选，代表的先进性和广泛性进一步增强。省区市党代表选举的差额比例由上次换届的２６．４％提高到２８．７％，基层一线代表由３１．２％提高到３３．４％，妇女代表由２２．４％提高到２５．８％，少数民族代表占１４．２％。市、县党代表差额比例平均为２２．３％、２１．７％，均高于“不少于２０％”的规定；基层一线、妇女和少数民族代表比例也实现了“两升一保证”。

三是扩大党代会报告形成过程中的民主。通过组织专题调研等多种形式，广泛听取各级领导干部、基层党组织、社会各界人士对报告的意见建议；党代会期间，安排充足时间认真讨论审议报告，做好代表提案受理和答复工作。

四是扩大选举过程中的民主。适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，省、市、县平均差额比例分别为１１．９％、１４．９％和１１．３％，均高于“不少于１０％”的规定。各地选举中认真做好人事安排说明，增进代表、委员对候选人的了解，创造有利于他们充分表达意愿的环境，保障选举人的民主权利。

问：这次换届，发现和处理了哪些不正之风和违纪问题？党员、群众反映如何？

答：这次换届，坚持把严肃换届纪律摆在突出位置，坚持教育在先、警示在先、预防在先，以最坚决的态度、最有力的措施，确保换届风清气正。

２０１０年底中央纪委、中组部联合下发《通知》，明确提出“５个严禁、１７个不准、５个一律”的纪律要求。中组部会同中央纪委先后派出１６个督导组，中央巡视组结合回访，对３１个省区市换届风气进行督导。加强违反换届纪律查处力度，各地普遍实行违反换届纪律举报查核专办制度，做到“有报必查”、“露头就打”，发现一起、查处一起、通报一起，坚决整治跑官要官、拉票贿选等不正之风。中组部先后向全国通报了１１起违反换届纪律的案例，正风肃纪取得成效。各级领导干部带头遵守换届纪律、自觉抵制歪风邪气，为搞好换届营造了良好环境。

从选举结果看，这次换届当选的党委常委都是上级党委批准的候选人，党委书记、副书记均顺利当选。从省区市党代会代表对换届风气的民主测评情况看，认为本省党委换届选举风气“很好”、“好”的分别占９４．１％、５．４％。从２０１１年全国组织工作满意度调查结果看，选人用人公信度和组织工作满意度，分别比２０１０年提高了３．７３分、３．１７分，防止和纠正用人不正之风提高了４．２１分。

总的来看，这次换届从中央到地方高度重视，政策明确，组织严密，程序公正，风清气正，真正换出了活力、换出了正气、换出了干劲。