财政的巨大作用（人教版）

教学目标
知识方面：通过教学，使学生明确财政五个方面的作用以及影响财政收入的两个主要因素，从而更深刻地体会增加财政收入的重要意义。
能力方面：通过对发挥财政的作用就要处理好国家、企业、个人之间利益的关系的教学，培养学生辨证地、全面地、联系地认识问题的能力；通过对财政的作用的教学培养学生理论联系实际的能力。
觉悟方面：主要帮助学生树立“大河无水小河干”的主人翁责任感，进一步加深学生对国家政策的理解。
教学重点
财政的五个方面作用。
教学难点
发挥财政的作用的关键为什么是增加财政收入而不是财政支出。
教学方法
采用启发式范例教学法，即从日常生活中学生熟悉且典型的事例引导学生分析理解财政的作用；并创设情景，引导分析，综合提炼，使教师的主导和学生的主体相结合。
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课时安排
一课时
教学过程
导入新课
上节课我们学了财政的一般知识，知道财政包括收入和支出两个方面，谁能说说其中的财政支出都支在了那些方面？
生：财政支出都支在了经济建设、科教文卫事业、行政管理和国防巩固、偿还债务以及社会保障等方面。
师：是的，经济发展需要国家投资；军队、警察要保卫国家、维护社会秩序需要国家财政支出；学校、医院、科研机构离不开财政拨款来维持和发展；就连下岗职工的基本生活保障都需要财政部门的支持。可见，财政在经济和社会生活的方方面面都发挥着巨大作用。这就是我们今天要学的内容。
新课教学
三、财政的巨大作用（板书）
师：财政本质上是一种分配关系，财政的主体是国家。国家为了行使职能而参与社会产品的分配，即国家的各种职能是以财政资金作为物质条件而实现的，所以，财政的作用体现在国家的各种职能之中。概括起来，我国财政的作用体现在五个方面。
(一)财政的作用（板书）
1、有效的调节资源配置
师：同学们知道有哪些经济资源？
生：有资金、劳动力、土地、技术、信息等。
师：其中象资金的分配就是该种资源的配置问题。那么，在市场经济条件下，资源配置的基础性手段是什么？
生：是市场，市场在资源配置中起基础性作用。
师：资源配置总要采取一定的方式，在商品经济条件下，资源配置主要是依靠市场的调节作用来实现的。由于市场具有平等性、竞争性、法制性和开放性等特征，所以，通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要来组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优胜劣汰的选择。明，市场是实现资源优化配置的有效形式。
但是，市场的调节作用也不是万能的。因为，市场具有自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷。所以，市场经济的正常发展，不仅要求充分发挥市场的作用，而且需要有国家 宏观调控，以解决市场调节所不能解决的问题。
国家 的宏观调控是指国家运用各种手段来对国民经济进行控制和调节。财政就是国家对经济进行宏观调控的一种手段。国家通过财政可以有效地调节资源配置。如，我国南昆铁路的建设，就是通过国家财政的调节作用来实现的，为修好这条铁路，国家先后投资180多亿元，这是市场调节不及的。如果没有国家的投资，建设好这条铁路几乎是不可能的。国家为什么要投资建设南昆铁路？因为，建好了这条铁路中，可以实现资源的人格化配置，可以促进大西南地区的资源开发，可以改变地区之间经济发展不平衡的状况。
2、国家通过财政可以促进经济的发展
经济界人士指出，宏观经济运行出现的重大转机，表明了我国实施以积极财政政策为主要内容的各项宏观调控措施，正在发挥着积极重要的作用，为我国经济发展创造了难得的历史机遇。
请同学们阅读本框题第4、5自然段，思考并回答下面的问题：(1)列出近年来国家财政支持基础工业、基础设施建设的几个大型项目，并说明国家财政在经济建设支出方面为国民经济迅速发展创造了条件。(2)为什么说国家可以通过财政可以促进经济总量和结构的调整，实现国民经济持续、快速、健康的发展？
师：近年来国家财政支持基础工业和基础设施建设的大型项目有：三峡水库、京九铁路、南昆铁路、秦山核电站、大亚湾核电站、沈大高速公路等。为了完成这些大型项目的建设，国家财政在经济建设的投资方面给予了足够的支持，从而为国民经济的发展创造了条件，这是国家通过财政促进经济发展的一个方面。例如，南昆铁路的建成，改善了路网而已，它不仅是西南与华南沿海间最便捷的通道，从而把地域辽阔、发展潜能巨大的西南内陆，与海岸线长、交通发达的华南地区连接起来，形成“背靠大西南，面向东南亚”的格局，对大西南的资源开发和从根本上改变贫困落后面貌起到促进作用。
国家通过财政促进经济发展的另一个方面是：通过财政促进经济总量和结构的调整，以实现国民经济持续、快速、健康的发展。财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分，财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。社会经济的有序运行，要求总需求和总供给达到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，将会对国民经济的发展不利上，国家必须采取一定的措施，控制总需求和总供给，使二者达到平衡。财政具有均衡社会总供求关系的职责和功能。例如，当供给大于需求时，国家都可以通过财政支出的数量，来实现物价稳定，达到均衡社会供求总量的目的。在社会总需求和总供给大致平衡的前提下，二者的内部结构也必须合理。比如，在总需求中，生产资料需求和生活资料需求的比例是5：5，而总供给的比例是6：4，那么生产资料就会积压，生活资料则会短缺。这样，虽然社会总需求和总供给是平衡的，但二者的内部结构不合理，社会经济也不能正常运行。所以，国家必须采取措施，使二者达到结构上的合理，以保证经济更好地发展。解决这个问题的办法是：国家通过控制财政收入占国民经济的比重，正确处理财政献出中积累性支出与消费性支出的比例关系，控制固定资产投资规模和社会消费水平等措施，协调投资需求与消费需求之间的比例，实现社会需求与社会供给的结构上的相互适应 。
3、国家通过财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展
师：请同学们阅读本框题第6、7自然段，思考并回答下面的问题，(1)为什么科学、教育、文化、卫生事业的发展需要依靠国家财力的支持？(2)大力发展科学、教育、文化、卫生事业的重要意义是什么？近年来，我国出现的“希望工程”和“助学工程”说明了什么问题？
生：(回答略)
师(总结)：科学、教育、文化、卫生事业不同于企业。因为，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身的日常开支，必须依靠国家财政的大力支持。现在人们越来越清楚地认识到，经济的发展靠科学，科学的进步靠人人才的培养在教育。大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展了。但是，目前我国的教育还不够发达，有不少地区的学生因贫困而失学。近年来，社会上出现的“希望工程”和“助学工程”说明国家财政的力量还不够大，不能满足教育发展的需要。这就进一步说明，科教文卫事业的发展，有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增长。国家对教育经费的投入也逐年递增，1999年教育经费占本级财政支出的比重比上年提高了1个百分点，实际支出127亿元。如果考虑中央部分高校下划地方等因素，按同口径比较，比上年增长23%；建立科技发展基金，实施知识创新工程，增加对基础研究和重点科研项目的投入，实际支出98亿元，比上年增长14.6%。
4、国家通过财政可以促进人民生活水平的提高
师：请同学们阅读本框题第8、9自然段，思考并回答下面的问题：(1)如何理解经济建设支出是国家财政支出的重要内容，从而也就为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。(2)如何理解财政通过调节社会分配，有利于实现共同富裕。
生：(回答略)
师(总结)：满足人民不断增长的物质文化生活的需要，是发展社会主义经济的目的，也是我国财政分配的根本出发点。人民生活状况如何。首先，创造在一定历史条件下的社会财富，离不开财政的支持。因为，只有财政有力地保证经济建设的笢，才会创造出更多的社会财富，才能为人民生活水平的提高打下基础。其次，社会财富分配是否合理，也离不开财政的作用。因为，财政具有调节社会分配的职能。如果大量社会财富被少数人享有，而大多数人还处于贫困状态，就难以说明人民生活水平的提高。在市场经济条件下，物质利益的，有利于促进效率的提高。但由于主客观经济条件存在着差异，由于市场机制的作用，收入差距拉大是必然趋势。这一趋势如果任意扩大，将破坏社会的稳定，最终也将影响效率的提高。而财政在实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过个人所得税，可以限制过高的收入；通过社会保障的支出，可以保证低收入者最基本的生活需要；通过有计划地安排一定量的资金用于增加工资，可以提高行政事业单位职工的工资水平。通过减税让利，可以支持企业职工收入水平的提高，通过提高农副产品的收购价格及低税政策，可以增加农民的收入。可见，财政为人民生活水平的普遍提高和实现共同富裕发挥着积极的作用。
5、财政是巩固国家政权的物质保证
师：国家是进行政治统治和管理社会事务的机关。所以，保证国家机构的存在和职能的正常行使，是财政的基本职能。财政是国家行政及公安、司法、国防的物质保证。
(二)影响财政收入的主要因素(板书)
在社会经济生活中，财政发挥着巨大的作用。为了使财政的作用得到充分地发挥，关键是增加财政收入，即增加财政资金的总量。影响财政收主要因素有两个：一是财政收入受经济发展水平的制约，二是财政收入受分配政策的制约。
1、财政收入受经济发展水平的制约(板书)
经济发展水平包括经济总规模和生产技术水平。经济发展水平和增加财政收关系，是源和流、根和叶的关系。经济发展水平是源，是根，财政收入是流、是叶。源远才能流长，根深才能叶茂。那么，怎样才能使源远要深呢？也就是说，怎样才能使国民经济发展水平不断提高，从而大幅度增加国民收入呢？这就是努力发展经济，增强综合国力，早日实现四个现代化。
经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的关系问题。二者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济。
经济决定财政的表现之一就是：国民经济的发展水平和规模决定了国家财政的收支规模和增长速度。财政分配的对象是社会产品和国民收入，在价格不变以的条件下，生产发展速度、生产发展水平及生产结构对财政收支规模和增长速度有决定性的影响。具体来说，表现如下。
(1)生产规模及发展速度决定财政收支的规模及发展速度
生产规模越大，生产越多，可供周瑜 对象也就越多；生产发展速度越快，财政收支的增长速度也越快。从我国建国以财政收支情况看，除个别特殊年份外，财政收支的规模和增长速度随着生产规模的扩大而不断扩大。
(2)生产力发展水平影响着财政收入的多少
劳动生产率越高，生产耗费越少，产品的成本水平就越低，同样生产规模所创造的纯收入就越多，财政收入就越多；反之 ，则越少。生产结构的不同也影响着财政收入的多少。由于国民经济各部门盈利水平不同，在同样生产规模下，盈利高的生产部门在经济结构中所占的比例越在，财政收入就越多；反之，财政收入则越少。财政收入是财政支出的前提，那么，财政收入的规模和增长速度也就决定了财政支出的规模和增长速度。
从以上的分析中我们可以看出，经济发展水平对财政的影响是基础性的，经济决定财政。
2、财政收入受分配政策的制约
师：请同学们阅读本框题的最后一个自然段，并思考以下问题：(1)为什么国家财政收入过多，反面会最终阻碍经济的发展和财政收入的增加？(2)为什么国家财政收入过少，也会不利于经济的发展和财政收入的增加？
师(总结)：经济决定财政，财政规模的大小，归根到底受经济发展水平的制约。但是，经济发展水平只是形成财政收入的基础，是一种可能性。在社会总产值中最终有多少能成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。所以，财政收入要受到分配政策的制约。
在国家财政分配规模既定的条件下，财政分配是否合理，使用是否得当，直接影响着财政分配的效益，而财政分配的效益又影响着经济发展的速度，经济发展的速度又制约着财政收入的增长。如果财政资金分配得当，使用合理，财政资金的使用效益就高，经济发展速度就快，从而也就使财政收入的增长速度加快。反之，财政资金分配不当，使用不合理，财政资金的使用效益就不高，经济发展的速度就受到影响，从而导致财政收入的增长速度也受到影响。可见，财政影响经济。
比如，国家财政收入过多，这是财政资金分配不当的一种表现。其结果是：直接减少了企业和个人的收入，这对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生了不利的影响，最终会阻碍经济的发展，从而影响财政收入的增加。国家财政收入过少，这是财政资金分配不当的另一种表现。其结果是：直接减少了财政在经济建设方面的支出，降低了国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济快速健康地发展，从而影响财政收入的增加。那么，什么样的财政分配才是合理的呢？这就是：必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，使企业生产得到发展，使人民生活水平得到提高。
课堂小结
总之，要保证财政作用的充分发挥，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳定增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。同时，还要加强财政管理，保证财政收入的合理使用，强化税收征管力度。从企业和个人讲，一定要自觉维护国家利益，自觉纳税。关于这点，则是我们下节课学习的内容。