财政收入和支出（人教版）

首先，看税收收入(板书)
请同学们计算一下，1999年我国的财政收入是11377亿元，其中税收收入是10312亿元，税收收入占财政收入的百分比是多少？这组数据说明了什么问题？
生：税收收入占到了财政收入的90.5%，这说明税收对财政做的贡献最大，税收收入是财政收最主要形式。
师：对。税收由于征收面冒险主义、最稳定可靠，所以财政收入的取得主要靠的是税收收入。显然，一切偷税、漏税的行为都会减少国家的财政收入，影响国家的支出。像直径、为达到偷税目的而做假帐等行为。比如：
(多媒体显示)某地“法轮功”组织销售书刊收入225.3万元，音像制品收入52万多元，其他练功用品收入4万多元，合计各项收入281.3万元，均未向税务机关申报纳税，偷漏税款15.9万元。法轮功组织的偷漏税行为
A、为其从事非法活动创造了物质条件 B、给国家财政收入造成了巨大损失
C、是应受到法律制裁的 D、是抗拒税法规定的违法行为
答案：ABC
其次，是利润收入(板书)
师：《中国财经报》曾载文指出：“没有强大的财政，就没有强大的国家。同样，没有国企的壮大，也就没有财政的强大。”为什么这样说呢？
生：我记得从所有制结构看财政的来源，国有经济威尼斯是国有大中型企业对国家财政做的贡献最大。
师：不错。国有企业不仅依法纳税，而且由于国企的资产所有者是国家，因此国家还要通过利润的形式从企业中获得收益。国有企业的效益越好，上缴国家的利润就越多，国家的财政收入也越多。可见，“没有国企的壮大，也就没有财政的强大”。所以，必须努力把国有企业搞好搞活。经过努力，2000年底国有企业三年改革与脱困的目标基本实现，经营状况出现转机，这主要表现在国企的盈利水平大幅度攀升。2000年，我国国有和国有控股企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍。国企的盈利对于国家财政具有十分重要的意义。
第三，债务收入(板书)
债务收入也是国家取得财政收入的形式之一，它是国家通过借贷的方式取得的收入，分为内债和外债。像国家财政部门在国内发行的国库券、经济建设债券属内债，在国外发行债券、向外国政府和国际组织的贷款，属外债。
比如：1998年和1999年我国共发行了2100亿元国债，2000年我国继续发行1000亿元长期国债以及500亿元西部开发特别债券。那么，国家为什么发行国债呢？
生：我知道这几年我国经济运行中连续出现了通货紧缩、需求不旺的现象，为拉动经济增长，政府采取了许多措施，其中就有增发国债。通过出售债券，既带动了消费，也扩大了投资。所以，国家发行债券是出于拉动经济增长的考虑。
师：这位同学能结合当前形势谈，很有道理。但国家举借债务的根本原因是税收不能满足国家的各种需要。随着国家的职能的扩展，国家的开支越来越大，固定收入已难以满足需要，因而必须靠借债来筹集资金。不论发行国债的直接原因是什么，都会对国民经济的运行产生重要的影响。
第四，其他收入-----费(板书)
师：国家以服务费、罚款等形式取得的收入如车辆违章罚款单，户口登记的费用等，都是国家财政收入的一种形式，虽然只占极小部分，但通过这些形式可以加强对经济和社会生产的监督和管理。所以不能因为这部分收入对国家财政的贡献小而放松管理，任何乱收费、乱罚款都是违法行为，必须坚决制止。
以上就是国家取得财政收入的四种形式，可以简单地概括为：税、利、债、费。国家通过这些途径取得财政收入后，然后就是支出，通过支出实现这些收入在全社会范围内的再分配。请看图表：2002年中央财政预算中重点安排的几方面支出。看主要用在了哪些方面？同时思考财政的作用，从而为下节课的学习打下基础。
2000年中央财政预算中重点安排的几方面支出
项目 总额(亿元) 增长百分比(比去年)
基础设施建设 893
国有企业技术的资金及贴息 165
农业投入 761 14.8%
社会保障投入 707
教育事业费 165 29.3%
科学事业费 112 14.1%
国防支出 1205 12.7%
(1)经济建设支出(板书)
像前面提到的三峡工程、京沪高速公路、国家天然林保护工程以及表格中显示的国有企业技术的资金及贴息、农业投入等方面的支出，都属于经济建设支出。
(2)科、教、文、卫事业的支出(板书)
随着知识经济时代的到来，知识、技术的作用越来越重要。而要实现社会进步，必须是各项事业都得到发展，况且科、教、文、卫事业的发展对实现经济的繁荣起着极其重要的作用，可是这些部门又不同于企业，难以维持自身的日常开支，所以其正常运转必须依靠财政的大力支持。
(3)行政管理和国防支出(板书)
这也是财政支出中两项重要的支出。比如行政管理支出，我国财政供养的人口很多，加上工资制度的改革，仅这项支出就占到国家新增财力的60%以上。影响了其他方面的支出，尤其是影响了经济的发展。难怪朱总理下决心向“吃饭财政”开刀，精简机构，减少人员，节约行政开支。
(4)债务支出和其他支出(板书)
债务支出是财政为国债还本付息的支出，由于经济的迅速发展，财政的债务支出是有保证的。
其他支出主要包括社会保障支出和补贴支出。如国家从1999年7月1日起，较大幅度地增加了城镇低收入者的收入，包括提高国有企业下岗职工基本生活费，增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费，提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国有财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。
以上就是财政支出的几个方面，正是通过这些支出，国家正确地行使了其宏观调控的职能，财政发挥了它巨大的作用。同时，正是通过这些支出，我们可以了解政府活动的范围和方向，也可以反映出政府的政策。比如：国家加大了对科技、教育的投入，这是落实科教兴国战略的体现。2000年1000亿元长期国债重点投身了基础设施、科技教育、环境保护和技术改造，这充分说明国家实施积极的财政政策，通过政府投资来拉动国民经济的增长，为经济发展创造必要的条件。
总之，国家安排财政支出要遵循量入为出的厒，要正确处理积累和消费的比例关系，还要坚持兼顾公平与效率优先的原则。因为只有通过合理的财政支出，才能充分发挥财政的作用。
财政有收支，就必须存在收支关系问题。财政收支对比不外三种情况：收大于支，有结余；支大于收，有赤字；收支相等。在编制年度预算时，三种情况都有可能出现，但在预算的执行和决算中，收支相等的情况很难做到。可能出现的情况或者是结余，或者是赤字。那么，先看什么是财政赤字？
4、财政赤字、财政平衡(板书)
生：财政赤字是指当年财政收入小于支出，出现差额的经济现象。
师：差额就是赤字。像2000年全国预算收入12388亿元，全国预算支出14637亿元，收支相抵，赤字为2299亿元。当出现赤字时，这意味着——
生：意味着财政支出要领先借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。
师：而通货膨胀的危害大家是知道的，所以当支出大于收入时，这并不好。那么当收大于支时，怎么样？
生：也并不好。这意味着财政资金没有得到有效的利用，对经济建设和社会发展不利。
师：最理想的状态是在预算和决算中，收支完全相等，但这又不可能。为什么？
生：在经济的实际运行中，收支完全相等很难做到的是因为：一、国家的经济情况是不断变化的；二、收和支是边收边支，而不是在年初实现了全部收入之后再安排支出。因此，收支总有差额。
师：这个差额如果是收略大于支的差额，那么也符合我国对财政平衡的要求。所谓的财政收支平衡是指：(学生答)当年国家财政收入等于支出或收入大于支出，略有节余。但如果每年都是“收入大于支出，略有节余”的话，这是汪是财政运行的最好状态？
生：不能算是吧。这样累计起来，就是一个大的余额，这就意味着资源没有得到充分利用，对国民经济发展不利。我想收支相抵还应当是最理想的结果。
师：这位同学分析得很好。但最理想的又是最不现实的。在收支关系的问题上，只要我们认真贯彻增产节约、增收节支的 方针，尽量减少赤字，就有利于经济的 正常运行，有利于发挥 财政的作用。
课堂总结
本节课我们学习了财政的一些基本知识，财政是指国家的收入和支出，它的实现途径是国家预算，预算当然包括财政收入和财政支出两个方面，收支两方面的关系是：当收入和支出相等或收入大于支出，略有节余时，我们称之为财政收支平衡；当收入小于指出，出现差额的经济现象则是财政赤字。在经济发展中，财政发挥着巨大作用。这则是下节课我们要学习的内容。（边总结边整理板书）